国际政治跷跷板，中国有态度（中国篇）_8.从完全禁飞，到低空开放

8.从完全禁飞，到低空开放

长期以来，我国的低空空域资源利用率是相当低的，到2008年年底，全国的通用飞机只有898架，还不到1000架。而美国的通用飞机大约有22.2万架，即便是巴西，也有1.1万多架通用飞机。

这是一个相当大的空间，前苏联时，德国青年鲁斯特驾驶一架小型飞机，一下飞到红场上空，像这些情况都能看出来一个国家有效控制低空空域的必要。

以前的控制是完全禁飞，除了民航飞机，或者空军的飞机，别的飞行器都不能使用，这点极大地限制了我国小型飞机的发展。同时对一些滑翔运动、跳伞运动也都有限制。

在20世纪50年代、60年代，哪怕到20世纪70年代、80年代，开放空域也没有用，因为当时经济落后，没有技术，没有钱就买不起飞机，没有技术，开发不了这种型号的飞机，今天这个政策的放宽，是一种全面的成熟。

首先是维护安全的能力提高了，我们边境的中、高空雷达，低空雷达，对我国全面防范的效能比以前提高得多，包括对奥运会、世博会等组织的空中防御，可以说比较严密。

另外就是现代产业的发展、航空业大量的需求，尤其是中小型飞行器，包括私人飞机的发展，农用飞机、护林、喷洒农药等飞机的发展。

就像刚刚说的数字一样，给人的印象非常深刻，美国有20多万架，中国总共才有1000多架，这个差别非常大。

1997年，我第一次到美国访问，飞机落在了阿拉斯加安克雷奇，我当时感到很吃惊，我一看，这个机场怎么停满了小型飞机，乘员为两个人的、三四个人的小

型飞机非常多，机场停了一片，全部都是。不仅有这种小型飞机，还有小型直升机等低空飞行器。这对于我们来说，就是一片空白。

任何经济的发展都是人流，人流才能产生物流，没有人流就没有物流。这种小型飞机的普及对于我们来说是一个很大的空间，是一个过去利用不足的空间。

把这个空间利用起来，对于推进航空工业的发展、经济的发展，都能带来很大益处。

首先从人的素质来看，对于提高全民素质有非常大的帮助。空军的飞行员、地勤人员的主要来源，是从中学生、大学生里招的，招上来的人对航空知识基本是没什么了解的，进入航校就如一张白纸，从头开始学。

这一点与西方经济发达国家不一样，欧洲、美国很多人进入航空学校学习飞行，他们本身已经是飞行爱好者，已经有这方面的技能。如果全民的素质都这么高，那空军的训练，包括民航驾驶员的训练，将节省很多资源。

“二战”的时候，大家对美国兵非常轻视，觉得美国军队的战斗力不如德国军队、日本军队。但是，在欧洲战场打了一段时间以后，德国人就迅速发现，美国士兵有一个非常大的优点：德国大量士兵是农民构成的，而美国士兵是以工人构成的，美军士兵里有大量拖拉机手、汽车司机。所以美军在遂行机械化作战任务的时候，虽然战术呆板，但是机械化部队的运作能力、运动能力非常强。美军并不需要专业技工，基本上人人都会鼓捣两下子，都会开汽车，不用经过专业训练，这就是国民普及这种技术之后，全民素质提高给军队包括作战效能带来的极大好处。

引申到航空界也是这样，当一个国家的航空业发展之后，建立

一支强大的空军、一个强大的航天力量，对空中、太空利用得越来越多，需要越来越多人才技术的支持，这种支持至关重要。

我们可以从历史上找到一些这方面的经验，比如说日本在“二战”期间，和美国争夺制空权，结果遭到了惨败，除了两国工业实力上的差距，很大程度上是因为美国通用航空市场比日本要广阔得多。日本只能依靠一小部分精心培养的尖子飞行员，而美国则有一大批民间飞行员作为基础，因此美国很容易就可以在短期内迅速扩充出一支庞大的空中力量。

而且航空工业发展之后，尤其是美国的莱特兄弟，他们自己讲是第一架飞机的发明者，俄罗斯也讲是他们搞出第一架飞机的。

姑且不说这个争论，就是美国从第一架飞机发明之后，美国的航空业发展，就是民间的航空力量发展遍地都是。横跨大西洋、太平洋，完成环球航行，这都是民间在进行的。

这些实际上对美国的扩张事业起到了非常大的帮助。对于美国人迅速地掌握世界的空运、航线，对全球的了解，都起了非常大的帮助。

在全球化的今天，航空交通工具是所有交通工具中最便捷的。它远远胜于轮船，也胜于高速公路。全球的航空工业，今天可能是运输量最大的，人们使用最多的。在这方面，也是人才需求最多的。

而且限制国家航空工业发展巨大的瓶颈，今天来看就是飞行员供应严重不足，未来在这方面有很大的需求。

这个空域开放之后，相应的产业跟上了，就有很多人能像考汽车驾照一样，考小型飞机的驾照，这就成为我们国家一个庞大的航空主力军的后备力量，对于发展航空事业确实有很大的帮助。