第603章 “盐票法”与开海通商！

林如海在江南多年，对崇正党和外戚党自然是熟悉的，尤其是外戚党的部分核心就在扬州与他所管的盐务上。

只是贾璟突然提出这个话题，让他一时不知该如何说，说多少为好。

这两个派系一个掌握江南士林，一个涉及神京诸多宗室，势力影响力太大，

老实说，他一个四品的巡盐御史是真有些招惹不起！

想了想，林如海目光凝然几分，缓缓道：

“要说他们是朋党，我只能说主观上不能判定，但客观上或许存在……”

“就如盐务方面，扬州八大盐商就和神京宗室有着千丝万缕的联系。”

“八大盐商之一的白家和齐王有着姻亲，程家和江家则是对外打着龙首宫那边的旗号。”

“另外，两淮盐运使刘似道原是南昌府知府，因贪渎受贿，被弹劾罢官，”

“后来走了忠顺王府的门路，迁到江南，升了两淮盐运使，从此一直给盐商大开方便之门，足见其中内情。”

“这些年我整饬盐务始终进展不大，就有其等不断掣肘影响的缘故！”

所谓两淮盐运使就是大汉专管两淮盐区的核心盐务官职，长期驻节扬州，堪称全天下最具经济分量的肥缺清贵官职。

其正式品级为‌从三品‌，官职级别高于普通正四品的知府，与地方按察使基本持平，

直接隶属于朝廷户部，不受南直隶总督、淮阳巡抚的常规行政辖制。

且两淮盐运使还管理着两淮全部23个盐场，还配有2000人规模的专属盐务缉私队伍，是拥有独立武装的特殊行政衙门。

不过，两淮盐运使刘似道虽清贵权重，官职品级似乎也高于巡盐御史，但其实际权威和林如海比起来，却还是差了点。

二者属于两淮盐务体系中“监察钦差”和“行政主官”的上下级关系，权责完全互补，地位却有明确的高下之分。

两淮盐运使可以说是巡盐御史的直接下属，其所有盐务行政工作都要向巡盐御史汇报，

所有的行政决策，都必须经过巡盐御史的批准才能落地，以及盐运使的政务考核、属官任免，最终都由巡盐御史向天子上奏定夺。

这也能看出来，林如海这个巡盐御史属于名副其实的“以小制大、以轻御重”的钦差近臣岗位。

贾璟闻言点了点头，平静道：

“这些我也有所耳闻，不仅盐务，包括织造、漕运、海贸等重利衙门，都有其等的身影。”

“江南从知府衙门、两淮盐运司、三大织造局、漕运总督衙门、江海关、市舶司和金陵户部，大多都和其等相关，”

“势力可谓盘根错节，利益网涉及方方面面，不如此，怎么会被人称之为外戚党呢！”

林如海神色微沉，冷声道：

“子玠说的是！其等在江南横行无忌多年，奢靡无度，使国家赋用流失，于国于民于君都不是幸事！”

“好在如今天子登基日久，威加海内，太子正位东宫，又有子玠你亲自南下，想来也是时候整饬一番了！”

这句话就带着几分试探了！

贾璟默然片刻，若有深意道：

“欲治事先治官，欲治商先治农，无农不稳，无商不兴，该整饬的一个跑不了，但也要一步步来！”

崇正党和外戚党肯定是都要整治的，只是要静待时机！

毕竟整治人只是手段，最终目的还是要改革弊政，富国强兵！

林如海眼前一亮，轻笑道：

“子玠行事刚中带柔，急中带缓，自成章法，真社稷谋国之臣也！”

原本见着贾璟对六安侯等人毫不留情，林如海还以为他是和天子一般的性情中人，没想到做事却这般刚柔并济！

“姑父过誉了！治事之要，一在于识人用人，二在于完善制度！”

“姑父在扬州巡盐多年，久知其中弊端，不知对于盐法之害和盐制革新是何看法？”贾璟转了个话题，沉吟着问道。

关于盐法的改革，贾璟心中自然也有着自己的一套想法，

其实不止盐法，包括田赋、盐课、关税、厘金等诸多税赋在内，甚至整个大汉朝廷户部的商业化财政转向，他这些时日都想了想！

江南是大汉赋税重地，既然他来了，自然要深入做一番利国利民的实事！

而朝廷如今除了边务，其实最大的问题就在于国库没钱，或者说赋税收不上来，年年递减，入不敷出。

国不富则兵不强，国不富则民不安，国家某种程度上来讲也和公司一样，最终破产的一个很重要原因是因着没钱。

而要想解决这个问题，一在于新政和肃吏，把朝

廷这些年被偷漏掉的税赋重新收上来了。

二就在于对盐税等赋税制度的革新，增加这些税赋的岁入，同时……扩大税基！

至于此时为何问着林如海，自然是想看一看他对于经济方面的眼光和能力，方便后面能提他到合适的位置上！

还是那句话，贾璟如今在军中不缺心腹良将，但在政事方面却没有多少可用人手。

林如海作为将来的老丈人，是注定一条船上的人，若是有能力、知进退，肯定是要优先推上去的！

林如海闻言，心头微微一凛，知道以贾璟的身份每句话都是暗藏深意，沉吟片刻，神情端凝，缓缓道：

“要谈盐法，先得知道盐法从何而来……”

“大汉立国之初，太祖皇帝沿袭前朝旧制，行‘开中法’。”

“所谓开中，就是让商人运粮到边关，换取盐引，再凭引到盐场支盐，运往各地销售。”

“那时候，边关军粮充足，盐商获利，朝廷省了转运之费，一举三得。”

“后来边关形势缓和，运粮改折银两，商人不用再跑边关，直接纳银换引，这就是‘折色’。”

“折色之后，盐商与边关脱了钩，盐引渐渐集中在少数大商手中。”

“到了几十年前，朝廷又行‘纲法’，把盐商编入纲册，世袭经营，从此盐商成了世袭的豪商，朝廷的盐税却一年不如一年。”

贾璟点了点头，问道：“那弊病在哪儿呢？”

林如海目光凝然，道：“弊在三个字：私、壅、腐。”

“私者，私盐横行；灶户煎盐，正额之外有余盐，朝廷不收，私商低价买走，贩往各地。”

“私盐价低，官盐价高，百姓自然买私不买官，官盐卖不出去，盐引就积压。”

“盐引积压，盐商就不肯纳银换引；盐商不肯纳银，朝廷的盐税就收不上来，这是一个死循环。”

“壅者，盐引壅积；淮南淮北二十三个盐场，每年产盐有定额，可盐引发出去后，盐场支不出盐来。”

“为什么支不出来？因为灶户负担太重，逃亡过半，他们煎盐，要交正额盐，还要交各种加派。”

“正额之外，还有‘余盐银’‘工本盐’‘加带纳饷’等名目，层层盘剥，灶户活不下去，只能逃。”

“灶户一逃，盐场产盐就不足，盐场产盐不足，盐商支不到盐，盐引就壅了。”

“腐者，盐官腐败；从两淮盐运使到各盐场大使，哪一个不是肥缺？”

“盐运使一年经手的银子不下百万两，盐场大使一年也能捞个几千上万两。”

“这些银子都是从盐商手里得来的，盐商给他们送钱，他们给盐商方便。”

“比如超发盐引，比如纵容私盐，比如压低灶户的收盐价，上下其手，层层分肥。”

“朝廷的盐税，就是在这一层一层的分肥中被剥走的。”

贾璟眸光眯了眯，道：

“那姑父可有革新之法？”

其实关于盐务的弊病，大多数人都知道，如去年宝钗就曾经引用过前朝给事中管礼的话，

阐述过盐法之坏有‘六难’：开中不时、势豪专权、官司科罚、守支数年、定价太昂、私盐横行。

说到底就是灶户问题、制度问题、权贵问题和腐败问题。

但看出问题不是本事，能找出合乎时宜的解决办法并执行落地，才考验一个人的识见和能力！

林如海沉吟片刻，将茶盏搁下，双手交叠置于膝上，姿态端凝，像是在心中将多年所思所想细细梳理了一遍，方缓缓开口：

“子玠要我谈盐法革新，我便不避浅陋，说一说我这些年琢磨的一个法子。”

“此法我未曾奏明朝廷，也未曾与人深谈，只是在心中反复推演，觉得或可一试。”

“我叫它‘盐票法’。”

贾璟来了点兴趣，微微前倾，示意他讲。

“如今的盐法，弊在纲册；纲册是世袭的，入了纲的大盐商，子孙后代都能凭引支盐，旁人再有钱也挤不进去。”

“盐商垄断了盐引，就垄断了盐利，朝廷想多收税，盐商便抬高盐价。”

“朝廷想整顿，盐商便以停纳盐引相要挟。尾大不掉，反为所制。”

“我的法子，是废纲册，行盐票。”林如海声音不高，却字字分明，道：

“所谓盐票，不是给某一家某一人，而是由巡盐御史衙门按年发放。”

“每一张盐票，载明支盐数量、销盐区域、应纳盐税，无论何人，只要按票纳银，便可支盐销盐。”

“大商可领票，小商也可领票，今年甲商领票，明年乙商亦可领票。这

样，盐商就不是世袭的，朝廷也不受制于少数几家大户。”

林如海竖起一根手指：“这是第一层：以票代纲，打破盐商垄断。”

“第二层，是灶户编场；灶户不逃，盐场才有盐。”

“我的法子是，将现有灶户编入固定盐场，每户授盐田若干、粮田若干，盐田煎盐，粮田养家。”

“灶户只交正额盐，余盐由官府统一收买，严禁私商压价，灶户不逃，盐场就不空。”

“第三层，是盐税分离；如今盐税混在盐价里，盐商纳了多少引，交了多少税，朝廷根本查不清。”

“我的法子是，把盐税从盐价里剥出来，盐商买盐，按盐价付银；纳票，按票额交税。”

“盐税归户部，盐价归盐场，账目分明，谁也别想浑水摸鱼，中饱私囊。”

林如海说完之后，目光落在贾璟脸上，盯着他的神情变化。

老实说，若不是贾璟下了江南，此法他连提都不会提。

因为此法虽好，有益于朝廷盐税，但却是触动纲册世袭利益的改革，必会受到盐商及其背后宗室外戚的阻挠，根本就不可能推动。

贾璟默然片刻，没有立刻开口。

他站起身，走到舆图前，手指从扬州移到苏州，又移到松江，最后点在杭州的位置上，方缓缓转过身来道：

“姑父的盐票法，确实比纲法进了一步。”

“既能打断世袭垄断、增加竞争、保留朝廷对盐务的控制、稳定灶户，”

“又能提升朝廷盐税，削弱外部权贵对盐务的干扰，确实算是一个合乎时宜的制度改良。”

事实上，前世道光时期，盐务就曾进行过“票法”改革，废除了世袭的纲商，允许任何人购买盐票。

本质上是用一个更开放、竞争性的制度取代世袭的纲商，允许更多商人参与，同时保持朝廷的控制。

革新效果也几乎是爆发式的：“票贩立即踊跃领运，盐船络绎于途，帆樯如林”，

数月间便收税三十万引，将盐场积压了十余年未能运出的盐“一扫罄尽”。

林如海能提出此法，可见在盐务上的识见上的专业和务实。

“子玠觉得此法可行？”林如海面色微动，有些振奋的道。

若是眼前这位执掌五省一京的枢密重臣有意推行此法，那再大的外部阻力都将不是问题。

贾璟沉吟片刻，道：

“盐票法要求盐务衙门按年发放盐票、核查盐商资质、监督盐场生产、征收盐税，需要大量清廉干吏之士。”

“若要实行，还需先对盐运使司衙门进行整顿，使其上下警然，实心任事才行！”

从来没有一劳永逸之法，盐票法自然也有着缺陷，如票法终将“纲法化”、私盐无法根除等。

或者说任何政策，只要是靠人来推行的，都是一体两面，最终都能被人钻空子、都能被官吏贪墨受贿。

新的问题迟早会随着时间推移而出现，但不能因为有缺陷就看不到它当下进步的一面……

思忖了下，贾璟道：

“盐票法，姑父回去先拟一份条陈递给我，此事十分繁杂，等我下个月去了扬州，再和姑父详议！”

顿了顿，贾璟又道：

“姑父若是有时间，可再拟一份关于开海通商的条陈，主要说说如何建立一个高效廉洁的新市舶司体系，”

“由朝廷直管，一方面增加朝廷在海贸方面的税收，一方面促进江南的丝、茶、瓷器等大宗商品在国内外长距离贸易的繁荣。”

想要增加朝廷税收，除了在原有的盐税、田赋制度上做改良，将士绅豪商漏掉的税重新收上来，另一个大头自然是增加税基。

而增加税基，当下没有比重开海关，让海贸的巨额利润，通过关税的形式流入朝廷，更适宜的了！

要知道，如今的时间段大概是清初时期，而“广开海贸”的收益潜力，在前世清代历史中也有清晰的轨迹可循。

贾璟曾经看到过一项数据，到清朝灭亡前的宣统二年，仅“海关税”一项的经常收入就高达3513.99万两白银，

加上“常关税”的699万余两，关税总收入一度超过了4200万两，成为满清朝廷税赋最大的命脉！

而如今的大汉朝廷岁入太仓的总税赋有多少？不到四百万两！

也就是说，清晚期仅关税一项就是如今大汉全年赋税的十倍，其中的利益可想而知！

退一万步讲，就算此时没这么多，但开海通商，大力发展大汉水师，也是贾璟此次下江南的必做之事之一！

大争之世，强则强，弱则亡，可不能闭关锁国，不睁眼看世界！