第一百三十七章 一诏五策 清查田亩

马球竞技的失利，让以韩匡嗣为首的契丹使团，都有着不小的挫败感。

原本以为凭契丹勇士的精湛骑术，在球场中正面击败大宋勋贵子弟，并不是一件难事。

万没想到，一向精于骑战的契丹勇士，竟会以一球之差，落败给大宋勋贵子弟。

尽管只输一球，尽管耶律休哥言是赵德秀在使诡计，但球场如战场，败就是败。

在韩匡嗣的印象中，中原政权因多方面原因，在骑战方面大多数时候一直不是契丹的对手。

诚然多年前，契丹军时常败给后唐军，但那时唐军主力中骑军并不多。

唐军骑兵人数少于契丹军，导致唐军骑兵无法对契丹军进行合围。

这一弊端导致数次取胜的唐军，无法对契丹军的有生力量进行有效杀伤。

故而事后未几年，契丹军总能卷土重来。

想起后唐战例，又想起那一日的竞技场景，韩匡嗣在使团成员面前，语气凝重地说道：

“中原汉人，若跟随的是无能之辈，那都是待宰羔羊。

但一旦汉人们跟随的是英雄，那么他们每一个人都是猛虎。”

吐露完心中忌惮后，韩匡嗣本想快些回到燕京，将他得知的消息回禀给耶律屋质。

而就在韩匡嗣要向刘温叟辞行时，开封城内刚发布的一道诏书，吸引了韩匡嗣的注意。

《清查天下田亩诏》！

宋朝皇帝与晋王，要对各地豪强下手了？

韩匡嗣本身就是燕云地带的豪强势力之一，他深知田亩对地方豪强来说犹如命根子。

由己及人，韩匡嗣认为宋朝清查田亩一事，一定会在各地受到强大的阻力。

意识到宋朝内部风波将起，韩匡嗣打算推迟北还的日期。

既有风波起，且看宋朝二龙，能否定风波！

诏书的公布，缘于对城外流民登记的初步结束，更缘于对南征禁军封赏的结束。

清查田亩一事，早在周世宗就施行过。

显德五年时，周世宗仿前唐元稹之法，颁“均田图”于各地，并遣使丈量中原六十州田地，按各户所占实际土地数征税。

这一政策实施后，成功打击了部分地主豪强，一定程度上减轻了农民负担，从而增加了政府税收。

但这一政策，治标不治本。

因为周世宗派人清查的是，有人开垦的田亩。

对于无人开垦却被地方豪强侵占的田亩，周世宗并未派人详查。

再者那时周世宗的打算是，先平天下再安天下，故而对于许多地方豪强，违法多占土地一事，是睁一只眼闭一只眼的。

赵德秀的想法是，这两件事必须要在平天下的过程中就进行。

因在平天下的过程中，中央朝廷对军队的掌控力是最强的。

另外由于多年乱世，地方豪强的势力屡遭打击，是最虚弱的时候。

破而后立，才能缔造出一个充满新气象的王朝。

赵德秀的想法与赵匡胤不谋而合。

王朝初期清查天下田亩一事，直接攸关到王朝百年国运，赵匡胤自不会马虎。

在与赵德秀及众大臣商议后，赵匡胤在诏书中，主要将清查天下田亩一事，归纳为五大方面。

第一方面：清丈田亩，核实版籍

中央朝廷将派出使者前往天下州县，按图索骥，履亩而丈。

凡公私田土，必须重新造册登记，严格注明四至、肥瘠、农户姓名等情况。

百姓须在百日内向官府呈递田契，若无官方田契保护的田地，一律收归国有。

各州县须于次年孟夏前汇总成册，上呈户部。

上呈户部一事，将作为明年各地官员重要的官绩考核。

第二方面：严惩隐漏，整肃吏治

当朝廷使者下达地方后，若发现地方豪强隐匿田亩、违制虚占膏腴，一经查实，除追征十年赋税外，杖责八十，田土充公。

州县胥吏与豪右勾结者，论罪如律，籍没家产。

而民间告发隐田、虚占者，则根据举报功劳，依律赏赐额外田产。

若州县官循私舞弊，阻止百姓诣阙申诉，查实后立斩不赦。

第三方面：量定租赋，体恤民艰

田税按田亩肥沃程度分为三等：

上田每亩纳粮三斗，中田二斗，下田一斗五升。

另外严禁额外加

征苛捐杂税。

逃亡大户，将田亩交给佃户租种者，三年内返回家乡，田亩所有权不变。

五年后归者，还一半田亩，另一半收归国有。

逾期五年不归者，田亩全部收为国有，并赏赐给实际耕种者。

严厉杜绝“耕者无其田”之恶象。

若刚发生战乱的地区，则州县上书汇报户部，适当给予一定宽限，以示怀柔。

第四方面：劝课农桑，奖励垦荒

新垦荒田免赋税三年，流民复业者官府将给以耕牛、种子。

州县官若能使辖境田畴辟、仓廪实，考课优等者大力擢升；

惰政致田土荒芜者，降职论罪。

中央会派出官吏于每年春秋巡察，督责农事，以免懈怠。

第五方面：颁行图籍，永为定制

待各州县将版籍上报后，户部需将此次清丈结果绘制成册，并以图佐之，颁行天下，以为后世法。

为保证清丈的准确性，每十年重勘一次，使田有定籍，赋有常则。

敢有私改图籍、妄议更张者，以大不敬论！

一封诏书中，囊括五大方面，几乎涉及到清查天下田亩的每一方面。

若五大政策能真正实施，足以一步步扭转天下民不聊生的局面。

但再好的政策，也需要好的执行者。

这一点身为后世人的赵德秀，最为清楚。

赵德秀向赵匡胤建言道：

“清查天下田亩，是为新政纲要，若无咨议省官员巡行天下，则难以察奸护民。”

听到赵德秀的建言后，赵匡胤颇感有理。

这一点赵匡胤之前亦曾想过。

在他原先的设想中，他是要派御史台官员，会同户部官员前往地方的。

改革完鸿胪寺与礼部后，赵匡胤将改革的触角，伸到了御史台中。

于赵匡胤的操刀下，御史台主官为御史大夫，内部则划分为三大部门。

分别是台院，殿院，察院。

当中台院设侍御史为主官，辅官少史若干名，主掌监督弹劾中央官员不法行为，并有资格参与刑部案件审理。

殿院设左右拾遗若干名，主掌“殿廷礼制”，并监督宗室、勋贵、外戚等的不法行为。

至于察院，则设监察御史多名，主要负责代表中央巡视地方，纠察地方官吏的不法行为。

原本赵匡胤就是要派监察御史，与户部官员一同前往地方。

但经赵德秀这么一提醒后，赵匡胤改变了想法。

御史台中的监察御史，多是经验丰富之辈，但朝中的监察御史多是前朝遗留，难保与地方不会有利益输送关系。

为保证新政能确切落实，不至于在部分贪官污吏的搅乱下，变成害民之策，赵匡胤做出了新的调整。

赵匡胤正式设立咨议令一职，为咨议省主官，由晋王赵德秀担任。

咨议省属官，分为两部分。

一部分为谏议大夫，负责在朝参与新政筹划事务。

另一部分为通判，负责巡行地方监督新政落实情况。

通判直属于咨议省，不受任何其他机构掣肘，有着相当强的独立性。

有这一特性在，足以最大程度保证不让地方产生欺上瞒下之举。

当定下派往地方的官员后，赵匡胤又将河南道与开封府，定为“清查田亩”的先行区。

河南道与开封府的行政区域合起来，几乎包括中原大部分地域。

这与最开始时，赵德秀提出的“先定中原，再及天下”的政治策略是一致的。

“清查天下田亩”的诏书公布在大宋建隆二年三月，对御史台及咨议省的改制在四月。

及至五月时分，大批中央官员就都整装待发，分批离开开封城前往地方。

卢多逊作为赵德秀最信任的亲信之一，在赵德秀的运作下，成为咨议省的通判之一。

不日他就要前往青州一带。

在卢多逊临出发前，赵德秀召见了他。

望着坐在堂中的赵德秀，卢多逊脸上充满敬畏。

自通过灭国之功成为晋王后，赵德秀身上的威严愈盛。

因赵德秀名为晋王，实为储君。

储君，亦是君。

而赵德秀在成为晋王后，并未亏待他的一众元从之臣。

晋王府长史一职，赵德秀交予魏仁浦，而

长史之下，有司马。

司马是长史的副手，负责协助长史处理王府事务，类似于政事堂的参知政事一职。

赵德秀在晋王府属官中，设左右司马二职，分别由吕端与卢多逊担任。

当中卢多逊任左司马，地位比吕端更高一些。

此番赵德秀将卢多逊派往地方，是看重他性情机敏，比吕端更能应对地方的诡谲事务。

将李杜若亲手做的糕点，赏赐给一块给卢多逊后，赵德秀笑着说道：

“不用拘束，快尝尝。

王妃的手艺不错。”

听到赵德秀提起李杜若，卢多逊紧张的情绪缓解了些。

李杜若说到做到。

在她的安排下，近来卢多逊全家搬入靠近王府的一处府院中。

那处府院宽敞、明亮，想来值不少钱。

而在全家搬入新宅后，李杜若更时常遣人馈赠衣物、米粮给卢多逊。

自跟随赵德秀后，原本家境拮据的卢多逊，生活条件改善了许多。

衣物、米粮等，卢多逊并不缺。

但不缺归不缺，李杜若展现出的爱护之心，却让卢多逊一家感念不已。

咬下甜甜的糕点后，卢多逊听到了赵德秀的第二番话。

“你知道，孤为何要将你派往青州吗？”

突谈及正事，糕点刚入口的卢多逊忍不住咳嗽起来。

在喝下茶水顺完气后，卢多逊连忙起身对赵德秀拜道：

“臣不知，还请殿下明示。”

“坐下说。”

挥手示意卢多逊重新坐下后，赵德秀继续说道：

“自诏书公布以来，政事堂中收到许多奏本。

每一份奏本，皆打着为国家考虑的名义，实则字里行间，都是在表达对朝廷清查田亩一事的疑虑。”

中央与地方，从来就不是单独的个体。

从中央各官员的反应，足以看出地方州县对朝廷清查田亩一事的态度。

听完赵德秀的话后，卢多逊说道：

“历朝历代，每一次清查田亩都会反对者甚众。

然今时值乱世，朝廷又武威深重，地方强藩萎靡，实是清查天下田亩之最佳良机。

对愚者的螳臂当车之举，殿下无须忧心。”

诚然朝中有众多反对者，但亦不乏头脑清醒的支持者，卢多逊正是当中一位。

卢多逊的话，让赵德秀点了点头。

热完场后，赵德秀将话头引到青州上：

“孤曾派人查探过，发现诸多官员背后，都有着一个人的身影在浮现。

那人正是青州豪强，麻希孟。”

魏仁浦虽离开开封，但他在开封城积攒的人脉关系，都自然被赵德秀所掌握。

加上有善于交际的闾丘仲卿在，赵德秀已在朝中有着一定的耳目。

另外赵德秀能这么快发现麻希孟的存在，在于在贪污之风盛行的乱世中，一众官员间的私相授受之举很是粗糙。

“麻希孟？”

看到卢多逊的疑惑神色后，赵德秀为他大概介绍起麻希孟这人。

麻希孟早年间是后汉平卢军节度使刘铢的亲信，当年亲手杀害郭威一家的正是刘铢。

但让刘铢在世间最为出名的，是他“括民财”的作风。

刘铢为人贪婪，占民田，夺民财属于是家常便饭，而当年麻希孟正是靠着一手高超的敛聚手段深得刘铢信任。

刘铢被郭威诛杀后，麻希孟逃过一劫，盘踞青州借着刘铢的残存影响不断发展势力。

时至今日，麻希孟已是青州当地，首屈一指的地方豪强。

麻希孟的发家史，代表着五代地方豪强发展的显著特点。

在大致简述完麻希孟的概况后，赵德秀看向卢多逊：

“时间不足，孤对麻希孟的了解不多。

孤还听闻，麻希孟近年来在青州一地多有善名。

孤对麻希孟是不是善人，一点都不在意。

孤在意的是，他侵吞了多少国家田亩，愿不愿意还回来。

你明白孤的意思吗？”

这一刻，赵德秀目光中闪烁着寒意。

察觉到赵德秀眼中的寒意后，卢多逊顷刻正色起身拜道：

“臣明白！”

在最后，赵德秀留下一句机宜：

“张永德忠谨，有事可用。”