第79章 调整区划

李纯道：“这事没那么快，也不要你们郭家去人，已经有两个兄弟入朝为官，可以找其他亲友。”

郭贵妃说：“我有一个妹夫，叫谢长永，也是一个八品小官，让他去可以吧。”

李纯道：“这样可以，就把济州岛改为东济岛，任命他为东济岛管事，定为正七品，直接归内侍监管理。待开春以后，我让田弘正派一千人马护送他过去，清理一下新罗残余势力，威慑一下岛民，你让谢长永带一些自己人，搭建自己的班子，把东济岛管理起来，过一段时间，田弘正的人马肯定要撤走。要记住一条，以后这个岛屿就是皇家的产业，只收赋税贡品，谢长永带去的人只负责管理，给他们一些报酬就好，不得赠予、卖出任何房屋土地。”

郭贵妃说：“这个原则我记住了，你这么对我好，其他妃子会不会有意见？”

李纯道：“其他几个妃子当然也要考虑，长安的大明宫也需要有人管理，那边的一千多人和宫殿，管理权就给纪妃。刘嫔的堂兄刘士瑜，在枢密院宗正司做九品官也有四年了，这次可以给他提拔为正八品。杜秋妃的哥哥杜荀卿，在礼事部任郎中也有好几年了，这次礼事部左侍郎赖正文因为年龄大了，留在了长安，可以让杜荀卿接任礼事部左侍郎。”

郭贵妃说：“为了我们几个嫔妃，陛下也是费心了，长安大明宫就让纪妃派人去管，我没有意见。”

安顿好宫中的事，第二天李纯就想出去私访一下，查看一下夏原新都的情况。按照以前的惯例，带上崔群、郭钊、纪奎等人，由纪奎领队，扮成商人，在夏原城内闲逛。

夏原城仿照长安的模式，皇宫和官衙建在北城，南边是商业区，西城是居民区，东城是工业区。

夏原对商业采取完全放开的政策，沿街开了很多店面，卖着各种商品，由于新迁都过来，人不算很多。人群中主要有两种口音，淮北口音和洛阳口音，这次来了很多洛阳人，主要是官商两道，想着在新都发展一番。

新都的主干道全部是水泥路，车走人行，非常方便。道路两边的房子，很多也采取了砖混结构，盖了两三层，与其他地方一层为主的情况完全不同。

很多嗅觉灵敏的商人，跑到夏原开设工厂，纺织的、冶铁的、制衣的，一片兴旺的景象。经过艾笛声的推广，有些人掌握了蒸汽机的技术，有了专门制造蒸汽机的工厂，有些工厂尝试用蒸汽机来作为动力，集中生产本厂产品。

在走访中，李纯发现，除了皇宫和官衙集中建设区，夏原的村庄大部分都保留了下来，融入到城中，与新建的商业区、居民区比邻而居。即使是不得不拆迁的村庄，也在附近找空地重新规划建设，成为一个个城中新村。

李纯认为，如果城市大规模拆除城中村，表面上城市漂亮了，但大拆大建的成本全部转移到新的住房上，导致房价虚高，形成了大批的房奴。

在新都建设中，李纯要求柳晟在规划时，最大限度的保留村庄，尽量少拆，不得不拆的，就在附近拨地重建。保留的村庄，要进行合理的规划，保持一个规则的区域，划定边界，避免散乱无序乱建。

农民的土地，除了政府征用的公共用地以外，其他工商业和居住用地，让农民自由买卖，官府只收取一定比例的税收，地价贵了，卖的人就多，地价自然就会降下来，房价也很难暴涨。

当然，如果城市在一个阶段涌入的人口很多，地价和房价也会大幅上涨，控地价、控房价，将是以后新都发展的一个重要内容，城市要繁荣，增加居民的幸福感也很重要。

按照朝廷的规定，正式迁都前，只有洛阳人能够来夏原买地建房，迁都以后，全国各地的人都可以来夏原买地建房。

百姓们觉得都城的发展前景肯定好，所以全国各地涌来了很多人来买地买房，只见城内不少空地旁，都聚集了一些外地人，跟夏原本地人一起测量面积、商谈价格，有的要建商铺，有的要建工厂，也有的想建住宅，一片热闹的景象。

外地人来买地建房，也带动了建筑业的发展，新兴的混凝土建房非常受一些富户的欢迎，房子盖得高大坚固，又可以盖好几层，节约土地。各地源源不断运来大量的建筑

材料，周边也涌来了大量的农民工找活干，搬运材料的，建房的，都忙的不亦乐乎。

李纯一行人又去码头查看一番，码头也非常热闹，运货的、运送建筑材料的船只络绎不绝。很多长安迁过来的官员，也都按照李纯走过的路线，先乘火车到洛阳，再乘马车，最后通过水路，经颍河、淮河到达夏原。

码头上不断有到岸的大船，走下来不少官员和搬东西的杂役，在码头换车，再向夏原城内赶去。有一些官员认识崔群和郭钊，还过来打招呼，李纯不愿暴露身份，让周边的暗探拦住他们，带领随从返回皇宫。

回去后，李纯开始详细思考全国行政区划调整的事宜，李吉甫关于新设四个道的想法，李纯大体同意，但是他想一次性搞得更全面些，争取一次性划分到位，争取以后稳定下来不动。

李纯根据掌握的唐朝的各地情况，也参考前世的一些地理知识，决定来一个相对均衡的划分。

记得在前世，行政区划差异很大，有的省上亿人，富可敌国，有的省份只有几百万人，又穷又小，还维持一个省级的架构，需要上面贴钱维持。县一级也是一样，有的几百万人，有的只有几万人，两极分化，缺乏统一的标准。一个小县和一个大县一样，各个部门齐全，财政供养人员比例偏高，给当地带来很大的财政压力。

唐朝目前发展的还不均衡，除了中原以外，其他地方还没完全发展起来，为了防止以后人口变化再被动变动，李纯决定借鉴前世的人口数据。

具体的参照，就以穿越前2020年的人口数据为准，这个时间点，各地已经充分发展，人口相对稳定下来，可以合理运用这时的人口数据。在道一级，就参照前世承载6000万人口的底线，少于前世6000万人口的区域进行合并，保持一个合理的规模。

扶桑由本州、四国、九州、北海道四个大岛组合，规模适中，可以单独设一个道，命名为扶桑道。

首府可以选在大阪，此处位于属于扶桑原来的中心地带，相对发达，又靠海，便于和唐朝的联系。

扶桑的旧名需要改掉，可以将大阪改为东昌府，进一步扩建，作为扶桑道的首府。

新罗的面积偏小，可以把鸭绿江和长白山以南区域划过去，相当于前世朝鲜加韩国的区域，命名为新罗道。

汉州西部的仁川，位于新罗西边的中部海岸平原，适合建码头，往来内地方便，可以改名为仁和府，作为新罗道首府。

济州岛划为皇家所有，把扶桑的对马岛划归新罗道作为补偿。

榆关（今山海关附近）以东，鸭绿江、长白山以北，大兴安岭东南，北至外兴安岭，东到库页岛，面积广大，本可以设两个道，但因人口稀少，先设一个道，因有辽河，古代有乌桓在此，可命名为辽桓道。

辽河中游西岸的新民县，位于辽桓道的中心平原地带，可以升级为新民府，经过扩建，作为辽桓道的首府。

由于面积太大，辽桓道可以分为两个部分，鸭绿江以北的辽河流域，加上松花江的中上游（北至辉发河与松花江的交汇处）为其直辖区域，基本包括了前世的辽宁全部，内蒙古的赤峰、通辽，吉林的南部。

长春及其以北的黑龙江流域，包括前世的黑龙江省全部，吉林省的中北部，内蒙古的嫩江流域部分，俄罗斯侵占的的外东北区域。

这里面积虽然大，但短期内难以聚集足够的人口，当地生活着室韦、靺鞨等部，古为肃慎之地，可以设立为肃慎都护府。

在松花江下游南岸设立松州（今哈尔滨），为都护府所在地，肃慎都护府先归属辽桓道代管，待以后发展起来后，再单独设道。

上次设道时，河北道、河南道人口众多，两个道就占了全国三分之一的人口，比重太大，所以两个道拆分为四个。

这次在夏原组建京畿道，把原来的河南道南边三州划走，损失了不少，而且现在全国其他地方都发展起来，又新增加了不少区域，应当把河南、河北进行重整。

撤销河北道，将其一分为三，以漳河为界，以北部分划归幽燕道，幽燕道燕山以北少数民族区域划归河东道，使该道成为纯汉人居住区，

基本包括了前世河北省、北京市燕山以南的区域，加上天津全境。

因此地原属冀州，又建立过燕国，改名为冀燕道。深州（现河北深州）位于该道的中心地带，交通便利，可将深州升为深平府，作为冀燕道首府。

原河北道漳河以南区域，西半部划归河南道，基本疆域为前世的河南省除去南阳、信阳部分，加上山东菏泽、济宁西半部，再加上安徽的砀山县。

因此地原属豫州、兖州，命名为豫兖道，将汴州改为开封府，作为豫兖道首府。

原河北道漳河以南区域，东半部划归山东道，再把原山东道徐州及海州以南的区域划归淮扬道，基本疆域为前世的山东省除去菏泽与济宁西半部。

因此地古属鲁国、青州等地，命名为鲁青道，青州（今山东青州）大体位于该道的中心，升青州为益都府，作为鲁青道首府。

江西道人口偏少，可以将淮扬道的舒州、湖北道的黄梅县划入该道，疆域包括前世的江西省全境加上安徽南部，湖北的黄梅县。

因其横跨长江，境内有彭蠡湖（鄱阳湖），命名为江彭道，升洪州为豫章府，作为江彭道首府。

淮扬道将西南的舒州（今安徽安庆）划归江西道，划入原山东道的徐州、海州、泗州，再划入江东道的润州，疆域包括前世的江苏大部，加上安徽中部、河南信阳，北有淮河，南有扬子江。

淮扬道名称合适，保持不变，升扬州为广陵府，仍作为其首府。

江东道整体较大，将润州划给淮扬道，其余不变，基本包括前世的浙江、上海全境，加上江苏的苏州、常州、无锡。

因曾是吴国、越国故地，命名为吴越道，将杭州改为余杭府，作为其首府。

闽潮道原来的人口较少，已划入流求岛（台湾）、东流群岛（琉球群岛），疆域包括前世的福建全部、广东潮汕梅地区，加上台湾和流求群岛。

因境内有闽江，又东临大海，命名为闽海道，升泉州为晋江府，作为其首府。

岭南道疆域基本不变，包括前世的广东除去潮汕梅地区，加上广西的梧州、贺州，再加上海南岛。

因古属广州、境内有珠江，命名为广珠道，升广州为番禺府，为广珠道首府。

安南道疆域基本不变，包括前世的广西省中南部，越南北部，境内古属安南、桂林一带，改为安桂道，升钦州改钦江府，作为安桂道首府。

黔中道加入从南诏夺回的三地，面积偏大，把长江以南属于四川盆地部分划归川蜀道，把梵净山以东区域划归湖南道，包括前世的贵州大部，云南东部，加上四川的凉山州，广西的西北山区，囊括了西南高原地区。

境内大部属于古黔中道，又有滇池，命名为黔滇道，在其中部地区设立安顺府，为其首府。

湖南道加入黔中道梵净山以东区域，包括前世的湖南全境，加上贵州东部紧挨湖南一线的七八个县、重庆的秀山县、广西的全州、灌阳、资源三县，基本囊括了洞庭湖的湘资沅澧流域。

因境内古属楚国，最大的河是湘江，命名为湘楚道，升潭州为长沙府，为其首府。

湖北道疆域基本不变，包括前世的湖北全境和河南南阳，加上陕西东南突出的商南、白河、镇坪三县。

因境内古属荆州，又大部分位于汉江流域，命名为荆汉道，将复州城移到汉江北岸的岳口镇，改为天门府，并进行扩建，作为荆汉道首府。

川蜀道加上原黔中道长江南岸四川盆地部分，主要包括前世的四川、重庆的四川盆地的区域，因原有东川、西川，又古属蜀国，仍命名为川蜀道，首府仍在成都府。

河东道加上原卢龙道燕山以北区域，再加关内道黄龙山、白于山以东区域，包括前世的山西全境和内蒙古南部，河北燕山以北区域，陕西榆林、延安的中东部。

因境内大部分属于古代的晋国、并州，命名为晋并道，升晋州为太原府，为其首府。

关内道的区域已经重新划分，包括前世的陕西大部，宁夏全部，甘肃除去甘南藏区，加上青海的河湟区域，古代属于秦国、陇右，命名为秦陇道，首府暂时设在同州。