第68章 全面改革

行政机构设置确定以后，李纯开始考虑人事问题，由李吉甫、武元衡和韩愈提供参考意见，最后由李纯确定重要岗位人员，其他人员以中书省和吏部的意见为主。

左仆射目前位置空缺，右仆射武元衡升任右丞，右仆射的位置也空缺。原刑部尚书高郢工作多年，年事已老，可以升为左仆射；原科工部尚书李绛能力强，做了不少贡献，可以升为右仆射，门下侍中仍为卢坦不变，此三人为朝中仅次于两个宰相的从二品高官。

新组建的教育部，需要一个有文化的人来坐镇，当然是白居易最为合适。新组建的建设部由柳晟任尚书，潘兴法升任右侍郎；新组建的交通部由原工部侍郎刘元景任尚书，艾笛声升任右侍郎。

新组建的农水部由原司农寺正卿汪广会任尚书，新组建的财税部由李巽任尚书，新组建的民政部由户部侍郎崔右甫任尚书，新组建的科工部由原吏部侍郎韦贯之任尚书，新组建的司法部尚书由原刑部左侍郎曾文正任尚书。

其他原有部门的主官保持不动，分别为礼事部尚书权德舆、人事部尚书韩愈、军事部尚书范希朝、工商部尚书程异、外事部尚书元稹、审判院正使陈达封、监察院正使裴度、枢密使崔群。

这次改革，增加了好几个部门，朝廷共有16个正部级单位（13个部，3个院），全部按照五人政务会的标准配备官员，把主官领导和民主集中统一起来，提高各部门决策的合理性、科学性。

由于增加了部门，很多新部门要增配两个少卿，官位自然也增加了不少，原来任职为寺、监正卿的官员，优先安置在侍郎的岗位上，其他有能力的官员，也可以借这次机构改革增加位置的机会提拔使用。

很多人都得到升迁，不少正五品的郎中提升为从四品的少卿，如枢密院秘书司郎中独孤郁、宗正司郎中楚连庸均升为枢密院少卿，但是郭钊、郭云、纪奎三个人都没动，还是在原来的郎中、员外郎的位置上，李纯不想让人说闲话，觉得朝廷格外照顾外戚。

还有一些李姓宗室的子弟，虽然有些才能，但是不便授予官职，官位小了，感觉受到轻慢，官位大了，容易被外人利用，对权力产生觊觎之心，只能授予爵位，在物质和名位上享受一些待遇。

这次改革的一个特点是，所有带寺的单位都改掉了，比如大理寺、太仆寺、司农寺等，以前国家单位和寺庙同一种称呼，李纯非常不喜欢，这次彻底改掉，让寺的称呼彻底回归到宗教场所。

忙完了朝廷机构改革的事情，李纯开始思量对教育的模式进一步改革。考虑到唐朝各地都有私塾，已经发挥了基础教育的功能，尽管培养出来的学生有点偏科，但是朝廷如果从小学开始重新培养，将过于耗时耗力。

最终，李纯决定朝廷从初中开始办学，在每个县设立一所初中，招收具有一定文化基础、年龄在12-14周岁的学童，学制4年，学习内容包括语文、数学、历史、思想、科学、地理等基础知识。

虽然名为初中，但是由于学生没有数理基础，所以其中的数学、科学、地理知识基本上是从头学起，待以后培养出一些人才，再逐步充实初中阶段数理方面的知识。

在州一级设立2所学校，其中一所继续深入学习文化课，相当于高中，一所开设医学、师范、行政等专业，相当于于中专，待四年后，这些初中生毕业，就可以考入各州的高中、中专。

那些没有考上高中、中专的初中毕业生，有了一定的数理知识基础，可以在乡一级设立公办小学，让这些初中生充实到小学教师队伍，完善小学阶段的数理内容。

也就是说，先办初中，再办高中、中专，同步改革小学阶段的教学内容，待小学阶段的基础扎实了，再逐步增加知识内容，提高初中以上阶段的学习难度。

这样做，虽然违反常规模式，但是在唐朝这个数理人才匮乏的年代，只能用这个权宜之计，来逐步培养综合型人才。

待各州的高中生培养出来以后，在在中央和道一级就可以设立大学，在中央一级设立几所专业性大学，在道一级可以先设立一所综合性大学。

待人才丰富以后，中央和各道再逐步增加大学数量，

待大学教育成熟以后，可以再继续深化教育，培养一批研究型人才。

在当时，唐朝人口只有三千多万，不及前世一个省的人口，相应的，道、州、县人口都比前世低一个量级，所以采取中央、各道办大学，州办高中、中专，县办初中，乡办小学，是符合现实情况的。

在办学经费方面，所有公办学校免学费，由朝廷和各地拨付专项的教育经费，但是学生的生活费需自理。在培养人数上，由于当时的教师队伍匮乏，朝廷经费有限，不宜搞得规模太大。

县初中每个年级招两个班，每个班三十人，乡小学每个年级招一个班，州高中、中专每个年级可以各招三到四个班，中央、各道的大学可以在此基础上按照社会需求，确定招收大学生的数量。

以后，初中以上毕业生就可以直接找工作，不必都非要挤科举这条路。

目前，科举可以继续保留作为选拔官员的渠道，但是要改变选拔的方式，近期内仍采取从举子里面考试选拔进士，但是要增加经济、科学、法律方面的知识考核。

远期大学毕业生出来后，在基层行政岗位上干满两年，均可参与科举选拔为进士，全部按照新的知识体系进行考核。

当然，按照新的模式的培养的学生毕业还有些年份，只能作为远期规划，近阶段只能采取折衷的方式，先在科举中增加一些知识，后面再逐步过渡，慢慢提高人才的数量和质量，满足国家发展的需要。

想好了教育改革的整体方向和框架，李纯将教育部尚书白居易和两个侍郎张籍、王建召进宫里，详细跟他们讲述了教育改革的思路。

三个人刚开始还有点听不懂，但是随着李纯的反复阐述，三个人基本明白了李纯的意思，就是全部官办学校，培养一批综合性新式人才。

教育部的三个官员，都是文科性人才，但是看到李纯所倡导的科学和经济等内容，对社会的发展有了很大的促进，都非常支持李纯的教育改革计划，愿意全身心投入这个事业。

白居易回去以后，决定先全力办好两件事，一是在各县筹办初中，二是筹划在元和9年以新的科举方式选拔进士。

由于在元和6年就已经约定按照新的新模式选拔进士，并在国子监和各道开设补习班，所以这个工作相对好开展。在各县筹办初中，就涉及到经费问题，还有选择教师、寻找校址、编写教材、制定教学大纲等内容，这就相对来说非常急迫。

白居易跟李纯汇报了筹办筹办初中的难处后，李纯非常支持，同意让财税部建立专项教育经费，划拨给教育部管理，各县可以核算设立初中所需的经费，然后从每年需要上交的赋税中扣除。

不光是初中的办学经费，以后高中、中专、小学、大学等办学经费，都可以由各地核算以后，汇总到教育部，经教育部、财税部批准后，直接从需上交朝廷的赋税中截留，中央一级的教育经费，由财税部直接拨付给教育部。

关于初中校址的选择，难度也不大，可由朝廷下旨，让各县按照招生人数，选择合适的场所。

相对较难的是招聘教师、编写教材、制定教学大纲，李纯考虑后决定，由教育部统筹负责编写教材，制定教学大纲，各县负责教育的县学来负责招聘教师，先期由县学兼任初中的校长，负责初中的组建和管理，待办学步入正轨后，再任命专门的初中校长。

李纯确定好各个问题的解决方式后，白居易就开始忙着抓落实，他也给教育部的三个官员进行分工，自己负责联系教育经费和组建初中学校，张籍统筹负责编写初中的教材和教学大纲，王建则全力做好明年按照新式科举录取进士的事宜。

按照李纯的要求，要在元和9年5月份按照新的模式选拔进士，在7月下旬就要录取初一的学生，教育部刚组建，就接到这么重要的任务，所有的人员都忙坏了。

白居易不仅自己忙着筹备初中学校的事宜，还让部里的少卿杨巨源，带着部里的官员到各地进行督办、指导初中的设立。

张籍更是忙的不可开交，带着另一个少卿崔韶，聚集了一帮学者，编写几个学科的教材和教学大纲，编写的过程中，经常找李纯请示，力图让新

的教材和教学大纲与李纯的规划相一致。

王建负责的新模式科举，虽然有一定的基础，但是具体的考核内容和标准，也是有点拿不准，也是组织了好几个专家进行研究，并多次请示李纯，才确定新科举的考核模式。

总体来说，新的科举方式要求生员们要有全面的知识，仅靠四书五经是远远不够了，诗文的内容压缩了，司法、经济、科学类的内容大幅增加，有新思想的综合类人才相对更容易被选拔为进士。

搞完机构和教育改革，李纯又开始考虑下步用兵的事情。李纯认为，以前汉唐的对外用兵和扩张上有点偏，长期跟西部、北部的游牧民族进行死磕，占领的土地都是荒漠、草原，并不适合汉人生存，只能实行羁縻政策，委派当地少数民族首领管理，非常容易反叛。

李纯前期打吐蕃、回鹘、南诏主要是夺回部分失地，新占领的土地不多，重在解除外部的安全威胁，维持唐朝对这些地区名义上的统治。

下步，李纯把出兵的重点放在东北的契丹、室韦、靺鞨和东部的新罗、扶桑一带，这些地区基本都适合农耕，可以迁移不少汉人过来，加强对这些区域的控制。

由于是为了长期占领，而且要打好几个政权，李纯决定进行更加充分的军事准备。平东军、平海军已经建成可以水陆两战的部队，装备了大量的战船，战船上蒙有铁皮，装有火炮，可以远程打击对手。

继平辽军、镇北军之后，兴中军也已经完成新式火器的装备，战斗力大增，三个军团可以成为陆上进攻的主力。争取经过这一仗，让其他部队也都经历战场锻炼，十个军团都能积累战功，后面来一次长期的休养生息。

为了巩固后方，平蕃军镇守肃州，震慑安西各国；威西军镇守兰州，威慑吐蕃各国；平胡军镇守云州，威慑回鹘各国；平蛮军镇守昆州（昆明）威慑西南各国；平南军镇守交州，威慑南洋各国，五个军团确保其他方向不被侵扰。

除防守之外的其他五个军团全部参与第三阶段战事，其中，平辽军从檀州（今北京密云）出发向东北横扫奚、契丹等部族，最后攻向渤海国。

镇北军从平州（今河北卢龙）出发，沿辽西走廊东进，扫平沿途反叛势力，过辽河、鸭绿江，最后直达浿江（今朝鲜大同江）从北线进攻新罗。

平东军、兴中军移师到登州（今山东烟台、威海），从新罗西海岸仁川一带登陆，从侧后攻击新罗，然后再进攻扶桑。

平海军移师到翁洲（今浙江舟山），准备在最后阶段渡海参与攻击扶桑。

为了打好这一仗，李纯派武元衡带韩泰赴登州组建征东元帅府，在登州统一调度战前各项准备，战事发起后协调指挥五个军团的行动，务必一举讨平东方各国。

对于其他各国，李纯只是单纯的占地，但是对扶桑国却有比较复杂的心情。在前世，李纯深刻记得，扶桑的后裔，多次大举入侵中国，对华夏造成了巨大的破坏，心中的那个结始终难以完全解开。

如果这次征讨顺利还好，如果胆敢反抗，就别怪唐军不客气了。为此，李纯专门派人送一个密函给平东军统领田弘正，让其打到扶桑再打开密函。

冬季不适合作战，唐军只能先做各项战事准备，武元衡调度各军进入到出发地集结，进行临战训练。到了元和9年2月份，气温回升，李纯发出讨伐令，平辽军、镇北军率先展开行动。

平辽军从檀州出发，向北进入奚族的区域，奚族是东胡、乌桓人的后裔，此时处于分裂状态，有的依附唐朝、有的依附契丹，还有的处于独立状态，相对弱小。

对于平辽军统领李听来说，这些都是开胃小菜，一路扫荡过去，奚族被打的四处逃散、望风披靡，各个部落迫于形势，纷纷献上牛羊财物，向唐军投降。

即使有个别不长眼的，胆敢与唐军接仗，也是被逐个团灭，如切瓜削菜。按照唐军的传统，只要肯投降唐军，并缴纳贡赋、提供军需物资的部落，李听代表朝廷封其部落首领为官，然后率军徐徐往东进发。

可能是前面打的太顺利了，李听有点惯性思维，认为契丹人也很好对付，有点自大了，就没有过多的进行分析和准备。