第116章 巡游广珠

张广孝说：“目前两个造船厂产能有限，全部造新船有难度，我们就把一些老的战船改装一下，加装蒸汽机和螺旋桨，再过三个月镇海军的所有战船都能实现蒸汽动力。关于襄人部队，目前只能先租用一些民船运过去，反正也不用他们参加海战，他们只需参加岸上作战就好。”

范希朝说：“蒸汽动力船机动性强，但是一下子把老的帆船全换掉难度大，也会产生浪费，所以我们军事部采取新购和改装并行的方式，目前集中力量换装几个主力军团的船只，襄人部队还顾不上，只能先租用民船，等以后再逐步装配。”

李纯道：“你们的办法也算是一条解决之道，如果以后一些襄人部队定为水军，也要逐步配备一些船只。”

李纯和张广孝等人聊了一阵后，对唐军的胜利多了几分底气，后面又进一步了解镇海军的作战计划和后勤保障等事宜，就起驾返回晋江城。

李纯等人在晋江一带又待了几天，游览了清源山、开元寺等景点，走访了几个重要地方，召见了一些当地的名士，就启程前往广珠道。

李纯觉得进入闽海道以后，感觉这里还残留着一些蛮夷的痕迹，文明程度和经济水平自然是比北方稍微逊色了一些，但是假以时日，经过进一步的发展，闽海一带也会很快赶上。

经过三四日的航行，李纯一行来到了广珠道的番禺府。番禺原称广州，位于珠江几条支流的汇聚之处，处在广珠道的中心地带，土地肥沃，开发较早，算是广珠道的精华所在。

番禺北靠白云山，南临珠江，又是对外贸易的中心，是南方的一座大城。

广珠道位于岭南，除了番禺府周边以外，其他地区开发相对较晚，境内的少数民族较多，全部被划入僚越族群。

此次李纯来广珠道，一方面是想了解当地的发展情况，另一方面就是了解襄人部队的组建和训练情况。

李纯等人到达番禺码头后，出人意料的是，带头迎接的并不是广珠道巡抚杨于陵，而是按察使冯庆业。

冯庆业施完礼后，主动报告说杨于陵身体有恙，不能前来接驾，故委托冯庆业前来接驾。既如此，李纯也不好说什么，于是先跟随冯庆业入城先住下。

次日，依然是冯庆业代表广珠道，前来向李纯汇报广珠道的情况。杨于陵在元和三年因为科考案，被李纯贬到岭南任布政使，后来改任广珠道巡抚，后来也很少进京，与李纯的关系相对寡淡。

冯庆业向李纯汇报说：“广珠道目前辖1府10州，人口270万，其中汉人八成，襄人两成，近些年借着襄人地区开发，广珠道移民过来大量的汉人，目前华襄两族关系融洽，广珠道的僚越族群都非常配合地方的治理，军事部开始组建襄人部队后，我们广珠道的僚越人积极响应，全道组建了四个襄人团。”

李纯比较关心襄人的情况，就问道：“刚才你说华襄两族融洽，可否属实，这些僚越人参加襄人部队，是发自内心愿意，还是官府强制而为？”

冯庆业说：“在我们广珠道，华襄两族融合多年，生活习惯和语言相差不大，关于华襄分治的三条措施，对僚越人的日常生活影响不大，这次朝廷要对外用兵，我们道的僚越人也想着为朝廷出一些力，为以后谋一个好的发展空间，官府在征兵时给予了较为优厚的条件，参加襄人部队的僚越人都是发自内心。”

李纯道：“朕记得在南北朝时，曾有北燕的冯氏来到岭南发展，你姓冯，可是当年北燕冯氏的后代？”

冯庆业说：“皇上明察，先祖正是北燕过来的冯宝，臣考中进士后，辗转到各地任职，三年前回到广珠道任按察使。”

李纯道：“你既是本地人，对襄人的情况应该比较了解，对朝廷鼓励襄人去南洋的夷人地区发展，你有何看法和建议，可以跟朕说来。”

冯庆业说：“岭南的襄人，虽然在各项权利上与华人差不多，但是由于开化较晚，所以主要依靠务工务农，大部分相对贫穷，在国内要想富起来比较难。朝廷要征讨夷人地区的消息出来以后，对去夷人地区发展的襄人也给了很好的条件，很多僚越人都动心了。毕竟襄人在夷人地区

享受很多特权，肯定发展机会更多，就说加入公职和经商就比在唐朝境内好很多，所以他们是真的想出去发展。”

李纯道：“即使打下南洋地区，当地的资源就那么多，给了襄人多一些，夷人就会少一些，这样当地的夷人就会有意见，你可有想过什么对策？”

冯庆业说：“臣对这个问题也想了很久，大概想了一个思路，仅供陛下参考，襄人和夷人最看重的就是土地，襄人们肯参加襄人部队出境作战，如果攻下夷人地区后，襄人势必要侵占夷人的土地，这是无法避免的问题，臣认为可以采取”限制区域，权责一致”的办法，予以解决。”

李纯对冯庆业的提法很感兴趣，就问道：“何为”限制区域，权责一致”，具体说来。”

冯庆业说：“朝廷采取华襄分治后，为何能够取得较好的效果？臣以为最重要的就是在提高华人地位的同时，较好的保护了襄人的基本权益，国家发展的同时，襄人总体也在受益，所以他们能够拥护朝廷的统治。未来在夷人地区也可以参照这种做法，在扩大襄人权益的同时，不要侵害夷人的切身利益，甚至让夷人也能享受发展带来的红利，这样襄夷矛盾就会缓解很多。”

李纯道：“你的思路不错，但是要想让各族均能受益，难度很大，朕也在为这个事情伤脑筋。”

冯庆业说：“臣以为，襄人到了夷人地区，毕竟属于少数，应该抱团发展，不能让他们随意撒开，限制他们的居住范围，臣建议，在府城的襄人范围不得超过方圆五十里，在州城居住的襄人范围不得超过方圆三十里，在县城居住的襄人范围不得超过方圆十五里，这样他们对于大部分的夷人就不会造成干扰。而且襄人们抱团发展也有利于形成合力，方便对夷人的治理。”

李纯道：“按照你的思路，襄人虽然对大部分地区的夷人没有侵害了，但是对府城、州城、县城附近的夷人侵害更大了，这个矛盾如何解决。”

冯庆业不慌不忙，胸有成竹地说：“臣以为可以对襄人采取三项措施，第一，不准襄人强占、抢夺夷人的土地，但是可以公平买卖土地；第二，襄人可以优先谋取公职，在经商上赋税减半，这样想打夷人土地的襄人主意就会减少。第三，在城市大规模发展工商业，吸纳当地的夷人务工，增加夷人的收入。”

李纯道：“按照你的说法，大方向是对的，确实可以缓解矛盾，但是依然对夷人有些不利，你可有更好的措施？”

冯庆业继续说道：“臣以为，以后朝廷占领夷人地区后，势必对夷人地区进行大开发，这就会衍生不少新的就业机会。臣以为，完全可以在这个就业机会上做文章，对夷人可以采取三条措施：

一是给那些卖给官府和襄人土地的夷人赋予特权，就是城市的居留权，有了居留权自然就有了优先就业权；

二是限制其他地方的夷人到城市发展，只有安置完那些本地配合官府的夷人后，才酌情允许其他夷人进城发展；

三是地方官府在用工和经商上适当照顾城市当地的夷人，让他们感觉跟襄人在一起反而会受益，这样就没理由闹矛盾。”

李纯道：“朕听明白了，你这个就是用发展权换取城市及周边夷人拥护，让这些与襄人相处的夷人受益，自然可以减少敌对情绪。”

冯庆业说：“陛下说的对，襄人居住范围外的夷人，基本不受影响，所以无需再给他们什么权利，在襄人居住范围内的夷人，可以通过卖掉土地换取较好的发展权。以后这些城市的建设，前期的筑城、修路、建房都需要不少人，用谁不是用，就优先用这些夷人，就算略微多花点钱也比较合算，后面城市建起来以后，工厂会招工、也会有些人做一些小生意，衙门多少也会招一些夷人，这些职业比种地强多了，相信那些夷人会有正确的选择。”

李纯道：“冯爱卿说的有道理，到时给予这些夷人在城市置业、经商、务工的特权，官府和华襄两族均能获得发展用的土地，此计甚妙。”

冯庆业说：“世上的万千百姓，所要的就是一个好的生活，如果朝廷征服夷人以后，能解决他们的温饱问题，让他们发展的好，相信绝大多数夷人

会愿意接受朝廷的统治。”

李纯道：“最考验为政者的就是治理的艺术，能够平衡各个族群的利益，实现各族协调发展才是最佳。朕观冯爱卿颇有能力，以后征服夷人地区后，正是朝廷用人之际，不知冯爱卿是否愿意到夷人地区发展？”

冯庆业感觉到眼前似有一个机会，略微沉思了一下，就果断说道：“臣也是想趁着有些精力，能够帮朝廷分忧，干出一番事业，臣听从朝廷的安排，愿意到夷人地区任职。”

李纯和冯庆业聊了一阵后，下午又由他领着到番禺府的几个地方视察了一番，一路上冯庆业举止有度、语言得当，对广珠道的各项事务都非常清楚，各个数据信手拈来，相关情况娓娓道来，深得李纯的喜爱，更有了要重用他的想法。

下午回去吃完晚饭后，李纯召集几个大臣谈了一下冯庆业的治夷思路，其他人听了也是很钦佩，竟然提前想到了这个难题的解决之策。

元稹道：“这个冯庆业也算是一个奇人，脑子非常好使，居然把一个困扰朝廷的难题就这样解决了。”

李纯道：“他说的是个办法，但是有个前提，那就是我们要把夷人发展起来，能够增加总的权益，这样各个族群才会有的分。否则，如果还是在原有的权益上争来夺去，还是会引发大的矛盾。”

李藩说：“这与朝廷当初治理襄人也有异曲同工之妙，当初朝廷搞华襄分治时，有些襄人内心其实也是有些意见的，后面他们发现在朝廷的治下发展的更好，甚至获得了更多的权益，这样他们就会心甘情愿的服从朝廷的统治。”

范希朝说：“朝廷的政策对襄族不错，但是对华族额外给予的不多，华人还是要靠勤奋努力才能谋取好的生活。”

李纯道：“朕也很想给华族争取更多的权益，但是旧有的那种靠压迫其他民族的方式根本没法长久，所以朝廷才必须设计一个更好的政策，给华族谋取更多权益的同时，也要适当照顾其他族群的权益，只有这样才能行的远，从根本上来说勤奋努力是必不可少的。”

崔右甫说：“臣也觉得陛下说的有道理，但是臣总觉得朝廷设计各个政策非常耗心耗力，速度也有点慢，有点不过瘾。”

李纯道：“直接靠压迫、抢掠其他民族很过瘾，但是势必引来剧烈的抵抗。所谓慢工出细活，为政者不能怕麻烦，就是要充分运用各种智慧，设计出一套好的政策，在最大限度的照顾华族利益的同时，也能兼顾其他族群的权益，在增量中想办法，这样才能稳扎稳打，步步为营。”

元稹说：“臣跟了陛下很多年，最大的感受就是陛下思考问题很周全，很多事都是提前考虑、提前谋划，做事情稳扎稳打，积小胜为大胜，这才有了目前的盛世。”

李纯道：“盛世还算不上，目前摆在朝廷面前的是征服和治理夷人地区的难题，征服和治理夷人地区是未来朝廷的主战场，以后有作为的官员都要去夷人地区锻炼一番。”

李纯的这句话让元稹心动了一下，但是不露声色，继续听李纯的讲话。

李纯对李藩问道：“杨于陵那边你有没有去看一下他是什么情况？”

李藩说：“臣今天去杨于陵的府上看望了一下，他前段时间摔伤了胳膊，已经好了不少。”

李纯道：“近年来，杨于陵的干劲消退了不少，有些小病就借故不来见朕，后面治理夷人地区，需要冯庆业这样的人才过去，不然朕近期就想用冯庆业替换掉杨于陵。”

元稹说：“这次朝廷要西征、南征，打下的夷人地区，将如何设置行政机构，各个地方总要有个名字吧，陛下不如提前起好这几个地方的名字，以后也方便我们称呼。”

李纯道：“朕计划在第一波征服的地区设置三个路，在西征的方向设一个路，由于那里多沙漠戈壁，可以命名为瀚海路；南方中南半岛一带先后有扶南、真腊两个大国，扶真路不太好听，可以用竹字头的符，称为符真路；南洋群岛又称巽他群岛，可以将南洋群岛单独设路，称为巽他路。在每个路下设置若干郡，每个郡再设置若干领，在每个路设置总督，在郡设置太守，领设置管领，作为各个机构的主官。”