第168章 立国

公元1115年冬，神策府君安文恭在江南正式称帝，号神策天威万圣大帝，建立神策帝国！

神策帝国置六路地方政权，分为：江南路、两浙路、淮南路、山东路、河北路、河东路。

路治最高行政长官为：路政使（总领一路政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

路治下设州治、县治；路治所在州城称‘府’，路治首府行政长官必须由路治副职兼领。

州治最高行政长官为：州政使（总领一州政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

县治最高行政长官为：县政使（总领一路政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

路治、州治、县州实施军政分制，政不涉军，军不胁政，路治驻军长官兼领‘路参议’职，州治驻军长官兼领‘州参议’，县治驻军长官兼领‘县参议’；（参议：参于政事决策；现代人理解的话等同：常委）。

由于立国之初，缺乏大量治才，不得已只能在各州县旧官中挑选良吏，但军权牢牢控制在中央。

神策帝国废除了‘三省六部’等旧制，颁布了新政体制，称为：神策新制。

神策新制：最高统治机构为：神策军政议事会；下设‘国政参议院’‘军事参议院’‘吏事组织院’‘廉政监察院’‘文宣统战院’‘卫戌综治院’六大院，另置两大独立院：神策司法院、神策律检院。

按照衙内的设想，总体架构就这个样子，国政参议院等同国务院，军事参议院等同军委，吏事组织院等同组织部，文宣统战院等同宣传统战部，卫戌综治院等同中央政法委，司法院同法院、律检院同检察院。

要说比现代还少些构机的话就是人大、政协和其它一些组织了，封建残余太严重，设人大也没意义。

国政院：下设外事部、国防部、财税部、民政部、戌治部、育才部、工冶部、农水部、商贸部、交运部、土建部、医疫部、国土部、审计部、帝国银庄；（基本必要机构，其它诸部暂时设立也没什么用处）。

军事院：下设六大部、六大军；四大部为：参军部、政工部、战备部、军勤部、陆军部、海军部；六大军为：河东军、河北军、山东军、淮南军、江南军、两浙军；军部驻路治首府，每军辖6个‘虎威师’，各师部分驻路境内六大军事州城，每师辖6个‘基战团’，各团驻州境内军事要冲。另置：军咨讲武院。

吏事院：置‘路吏司’‘州吏司’‘县吏司’三级，受总部和地方双重领导，另置育吏之‘吏学府’。

廉监院：置‘路监司’‘州监司’‘县监司’三级，受总部和地方双重领导，（监察纪检职能）

宣统院：置‘路宣司’‘州宣司’‘县宣司’三级，受总部和地方双重领导，（等同宣传统战职能）

戌治院：置‘路戌司’‘州戌司’‘县戌司’三级，受总部和地方双重领导，（行使警察职能）

神策军政议事会：设军政参议长1名（空置不授，帝君兼领），军政副参议长2名，（国政院2员、军事院长官分领），军政参议若干（国政院副职、军事院副职、吏、监、宣、戌四院长官分领）；最高核心层。

国政院：设国政卿1员，国政少卿4员，国政参议4员；国政院使1名、副院使4名（领院务）。

军事院：设帝国元帅1员（帝君兼领），神策军帅2员，军事参议若干（六大部、大军区长官、军事院使），军事院使1名，副院使6名（领军事院日常院务），（帝君领国帅，为了更好的掌控军事大权）。

吏、监、宣、戌四院：各置卿1员，少卿4员，参议若干，路、州、县三级所制与国制相若。

路州县制：置‘使’1员、少使4员（第一少使兼领地方政务府长官，称：路卿、州卿、县卿），参议若干（吏、监、宣、戌四司长官、地方政务府少卿2员），（地方政务府下设各司与国政院下设各部相同）。

路、州、县三级各置司法院、律检院，（两院受地方和上级院双重领导，重案大案进行合议监审）。

立国初大大提升妇女地位，废除妾婢通买通卖旧制，帝国不禁妇女参政议政，另设‘妇权议会’。

另外最大的一项轰动性举措就是：打土豪分田地，由于各地刚刚归属，富户地主土霸王都怕给新夺权的神策军灭了九族，收田收地没人敢吱声，没抄没他们的家产就够意思了，各人半夜烧香磕头的感激零涕。

穷苦老百姓都得到了田地，家家欢喜，户户相庆，大赞神策帝制，由此收获了巨大的民心，不到一个月时间，荆湖路、广南路、成都路纷纷举旗投了神策帝国，1116年春第二次扩制时，中原基本置于神策帝国的统治下了，大宋朝的版图只剩下京畿道和陕西一部分了，而京畿道庶民日夜四下迁流，反宋风潮狂卷。

因为那一项打土豪分田地的良制，庶民老百姓不想再受大宋朝的压榨了，为了活命只有逃迁一途。

衙内刚立国，收获大片版图，但也顿感压力，来投的州府地方官员，好多自愿献田的，他们也是聪明人，大宋亡国在即，迟一天给神策帝国打过来，现在交出田地还能留条后路，说不定还能谋个地方官当当。太多人都报着这样的想法，天下几大书院的士子文生蜂涌朝建康汇集，东京太学的人都跑的差不多了。

不说是太京那些学生了，好些没权没势的吏员都纷纷南逃，等大宋朝廷发生这个问题的严重性时，东京受损的程度就能提了，百万人口的大都市，在一个月多的时间内，居然逃走了40余万人，赵桓懵了。

……

大势已去，天下归心，以张商英为首的致仕旧臣，包括候蒙、蔡厚居、范致虚、刘正夫、俞栗、赵野等人，于公元1116年正月抵达建康府，看到建康的盛世繁华，百姓安居，诸人皆服，安子有治世之才啊！

建康各条大街上都能看到软甲披挂的戌治司军警，整齐划一的巡街，偶尔有街头上疯跑戏闹的小娃摔倒，这些军警也会亲切的扶娃子起来，路不拾遗、夜不闭户，全日12个时辰军警巡视，谓之安平盛世。

这一年神策帝安敬定年号为安盛元年（1116年），昔日丹阳城成了神策治政之所，对外开放……

即便是冬日的建康，也不似北方那般寒冷，张商英等一行人在一队神策卫的护送下，安步当车步入了有‘政城’之称的丹阳城，建康城中有明令，禁止策马行进（马车除外，实因马车是唯一交运工具）。

领队的年轻小将一边带路，一边应答张商英、候蒙、蔡居厚等人问话，“……莫非神策大帝也常步行？”

“……不错，大帝时常在市井中巡视，城里城外、埠港码头，哪都可能遇上他，诸位记着一条，神策新制废除了不少旧礼，如臣见君时的跪礼，万万不可再跪了，抱拳做礼便可，呶，前面又是帝君出巡了。”

一众人等不由抬眼望去，改着玄黄缎袍的安敬仍是那付朴素衣着，披发束巾，不拘于俗礼，袍服亦不绣龙，只团暗纹花色，乍看也看不出他就是大帝，身周一众人青一色藏青袍服，这是神策新制的官服。

“……帝君叫军中实施短发制，的确是不错的建议，最初不甚习惯，如今各人交口赞好，有些都剔光了。”

“不错，发长易纳垢，整梳洗浴又费事，作训操练还不便，诸多弊端，只是一个个秃瓢多似和尚般。”

众人哈哈大笑，气氛浓郁，君臣相融，安大帝却笑道：“先从军人做起，逐发向政官推广，须知洗一遭头要浪费多少水？还费许些事？洗过了还须象妇人一般梳理，太也烦人，不过政官不许秃瓢，须留寸许长。”

一行人也往这边行，那年轻将官忙上前抱拳，“……禀大帝，小将奉命接来了东京宋廷旧官一行人等！”

衙内转过头时看见了张商英、候蒙、蔡居厚、范致虚、刘正夫等一堆‘老朽’，不过就是这一堆老朽，眼下正对衙内有助益，他大喜过来，一一与之握手，蔡居厚忘了差点又跪下，衙内揪着他笑道：“蔡大人勿行跪拜，在我神策帝国不兴这一套了，此礼以永世废除，人无贵贱，不分三六九等，诸位都是国之柱臣，但神策新制与旧制大是不同，我欲聘请诸位为神策帝国做些事，但却须让诸位把新制熟掌于胸，国政院下设有‘吏学府’，专为育官而设，诸位修习三月，便赴各路出任路治长官，眼下最缺的就是路治长官。”

略为顿了顿又道：“……辽国天祚帝欲起雄兵数十万与金国阿骨打决一雌雄，此战若败，辽必亡也！”

候蒙蹙眉，拱手恭声道：“……听大帝所言，似断定辽国必败？不如由何断论，候元功甚是迷惑。”

“候大人，辽朝一如大宋，内忧外患，分崩在即，朝中诸系夺权，士心不齐，各怀私念，天祚帝又恃势狂傲，没把阿骨打放在眼里，却不知金国只余死战死拼一途，再无退路可寻，一方立志死战，一方内忧外患，优劣之势可见，辽虽势众，却系乌合，金人虽寡，却以一当百，此役只须崩开辽军一角，则可乘胜痛击，必致辽军一溃不振，千里之堤溃于蚊穴，辽国只有破而后立一途，绝然不可幸免于今春一战！”

张商英等人皆愕然，又听他说的坚决，也都信了几分，眼前的安敬必竟是建立神策帝国的开朝鼻祖，他若没有些真才实学，如何能创建下这偌大帝国？前时安家小郎在大宋出任翰林学士、参知政事时，这些人也觉得太过儿戏，但此时他自已立了国，看法又自不同，立国于登基继位完全是两回事，不可同日而语。

随后又引介神策帝国重臣高宠、石秀、公孙胜等人，“……眼下神策帝国不缺军事战将，只缺治世文臣，我军政分治，互不统属，再说深一些，每一次战事的发动也必是政治利益的延伸，若无法攫取政治上的利益，战争将没有任何意义，我不会叫我的军士流无谓的血，丢无谓的命，文治盛世须尽快展开，农工矿冶、水利河渠、商贸交运、草粮盐食等诸事繁冗，立国难、守国更难，天下庶民要吃饭呐，有劳诸公了！”

言罢，衙内朝张商英等人抱拳做了一礼，可把这堆人吓坏了，纷纷拱手还礼，“愿为大帝效死力！”

“诸位，神策帝国不姓安，它是天下万民的帝国，你等不是为‘大帝’效力，而是为了天下庶民，民富国自强，国盛民亦安，谁都能吃饱饭，谁乐意蹲在山头上当劫匪？老婆孩子热炕头，才是他们的归属。”

“大帝圣明，我等愿为神策帝国尽忠尽力……”候蒙等人必竟都曾是治国的人才，能着眼于全局，比自已身后这帮人要厉害，衙内心里清楚，非这些人不能底奠立国之根本，因为他们在万民心中威望也高。

……

1116年2月，阿骨打以2万大军大败辽国70万人马于护步答岗，此战后辽国大伤元气，一蹶不振。

安盛元年4月，帝国中枢领导核心才真正敲定下来，安大帝的治国方略分明，军政必然要分治。

神策军政参议会：参议长由大帝安敬兼领、副参议长候蒙（国政卿）、副参议长宋恽（神策军帅）、军政参议高宠（神策军帅）、石秀（国政少卿）、张商英（国政少卿）、李恪非（吏事卿）、俞栗（廉监卿）、蔡居厚（宣统卿）、呼延娇（戌治卿）；整个帝国核心中枢权力层共10人，军国大事由众人研讨决策。

神策帝国大帝、神策军政参议长、帝国元帅安敬（集军政大权于一身，帝王之位可由亲子继承）。

国政卿候蒙、国政少卿：石秀、张商英、李清照、范致虚；国政院使邓怀、国政院副使……

神策军帅宋恽、高宠；军事参议……（六大部、大军区长官、军事院使）；参军部长高宠（兼）、政工部长宋恽（兼）、战备部长公孙胜、军勤部长呼延明（呼延庆堂兄）陆军部长关胜（兼）、海军部长李俊。

大军区长官：江南军镇军使韩世忠、两浙军镇军使石宝、淮南军镇军使林冲（淮南王庆寇军整编为师）、荆湖军镇军使徐宁（以龙武军一厢为基底扩建）、广南军镇军使李应（以独龙团一部为基底扩建）、成都军镇军使花荣（以清风团为基础扩建，成都路新归，非重将坐镇不可）、山东军镇军使栾廷玉、河北1军镇军使卢俊义（西路）、河北2军镇军使史文恭（东路）、河东1军镇军使呼延庆（南路）河东2军镇军使呼延平（呼延庆之弟）；河北、河东与辽国接攘，故各置2军以镇之，（每团3600人，36团近13万人马）。

此时在河北、河东两路已屯26万大军，而且全是衙内的精锐，神策13军不可能全建起来，除了河北、河东、山东、淮南、成都五路各军实编之外，其它各路‘军’实施三三制（军辖3师、师辖3团）。

另外就是强大的海军建制，铁皮战舰扩充为500艘，精锐陆战兵扩充为4团，具备较强悍的战力。

安盛元年3月，第一次吏试，选拔出400多名习过新制的士子文生，政策放的宽，20至50岁之间的现职吏员或非吏员皆可应试，只这一批人才大大缓解了文治压力，衙内乐的笑，登第的首名竟是宗泽！

文科另出赵野、李纲、宇文虚中、李光、宗颖、折彦质、种泟、赵鼎等人，武科头一名赫然是相州汤阴县的岳飞（岳爷爷终于出世了），另有呼延灼、杨志、武松、鲁达等人，群英荟萃，让衙内心里更乐。

年近六旬的宗泽精神状况极佳，剔了个寸许上的短头，在宏武殿朝帝时站在那里都属他惹眼。

“……现颁发神策军政参议令，授文科第一宗泽为山东路路政使，权领一路务治，授赵野为河北路路政使、授宇文虚中为淮南路路政使、授李纲为荆湖路路政使、授李光为广南路路政使、授赵鼎为成都路政使。”

“授武科第一岳飞（19岁）河东2军4师3团征讨使；授呼延灼为河北1军3师4团征讨使；授杨志为河东2军3师5团证讨使；授武松、鲁达为河北2军2师3团、4团征讨使；即日赴任，不得有误！”

安盛元年，5月，金使完颜宗弼出使神策帝国，一路所见令他十分震惊，一行大金文臣皆被新国神策所治震慑，他们无法想象神策帝国短短不过半年多就把地方治理的井井有理了，商贸繁盛、民安世平，入了建康府更感受到这里的大气象，尤其参观了数处操军武场、海军基地，那一刻，宗弼生出了异样感觉。

衙内故意不见他们，只叫人领着他们四处兜转、参观，到六月时才在政城丹阳宫紫宸大殿见他们。

“小使拜见大帝……”宗弼不想丢了金国威风，昂首不跪，事后才知帝国早废除了跪叩旧礼。

“……朕日理万机，完颜宗弼你有话便直说，你叔叔阿骨打也算一代雄主，叫你来做什么？”

宗弼望着年仅21岁的安大帝，上上下下看了多眼，无法想象这个神策帝国是这么个年轻人缔造的？

“……小使受我主金帝嘱托，特来与贵国交涉燕云一十六州境务，然辽国大败于护步答岗，大金歼灭辽军数十万，金国威甚，此来奉告大帝，贵国若不出军夺取燕云之地，一但为我金国占领，嘿……”

“哈……宗弼，你大金于马背上立国，百废待兴，万事从头，有何资颜在朕面前大放獗词？神策帝国若出军助辽国某皇族贵胄称帝再建新辽，大金想一统北方草原还有可能吗？燕云十六迟一日拿回，哼！”