第八十四章 保甲制

“很好，你叫什么名字？”看到有人站出来，方云很高兴。

“小人刘晔，是靖海屯堡的军户，也是卫所兵。”看到方云重视自己，刘晔大声的答道。

“嗯，刘晔，本官现在就任命你甲长，负责管理十户开荒的军户或者流民。”

开垦三千亩新田的事情不可能一蹴而就，肯定需要人来管理，就算开垦完了之后也同样需要人来管理，所以方云决定沿用保甲制度来管理。

这样以后开垦新的荒地，都可以用这套制度来管理，就连现有的土地可以用保甲制度来管理。

这个刘晔既然是第一个站出来响应自己的，方云也不介意给他一点权力，正好可以起到千金买马骨的作用。

保甲制度在宋朝就有了，保甲编组以户为单位，设户长，户长就是一家之主自己了，十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。

保甲制度对古代封建王朝来说，算是比较先进的一个制度了，它建立了一个更加严密的社会治安网络，对内加强了对人民的统治。

大明本身也沿用过这个制度，对发展农业生产都起到了积极的作用。

而且就一般意义来说，村社组织的职能是编审户籍入丁，并以此催征赋税和征用劳役，保证国家的经济来源，更注重经济功能，所以和平年代基本上都是村社组织为最低级别的行政单位。

而保甲组织更多的是具有军事和治安功能，正好适合明末这个动荡的时期，保甲制度更加注重加强对壮丁的军事训练，方云不求把壮丁个个都训练成精兵，只要他们能够抵御盗寇的袭扰就行了。

当然这样一来保长的人选就很重要了，保长的全力相当于后世的村长外加民兵连长。这个职位方云一时还没找到合适的人选，不过把堡内的军户和匠户全部算上，也不到一百户，暂时可以不用考虑保长人选，由他自己兼任就行。

“多谢大人提携，卑职愿为大人鞍前马后，在所不惜！”刘晔激动的说道。

他愿意去开荒只是单纯的想要摆脱贫穷困苦的日子，没想到方云竟然让他当了甲长，还能管理十户家庭了，这让一直都是大头兵的他异常的兴奋。

有了刘晔开的这个好头，本来就处于犹豫当中的军户顿时纷纷站了出来，表示愿意跟着方云干，甚至有不少军户满脸羡慕的看着刘晔，恨不得第一个站出来的是自己。

当越来越多的军户站出来之后，剩下几个原本心思坚定、思想保守的军户也忍不住了，抱着法不责众的心思，最后也站了出来。

万一其他百户联合起来也不是新百户的对手，那么他们就能拥有三十亩属于自己的地，土地可是他们命根子，为了土地，冒一点险也是值得的。

如果新百户不是其他百户的对手，就算原来的百户要惩罚他们，也只能轻拿轻放，顶多严惩几个带头的人，毕竟堡内的军户、匠户基本上全部参与了此事，如果全部处罚，那他们的地还种不种了。

方云没有心思去了解这些军户，匠户是怎么想的，只要他们愿意来就行。

因为只有七十四户，所以方云调整了每甲的人数，一共任命了八个甲长。没有意外，加刘晔在内，八个甲长都是最先站出来表示愿意去开荒的军户。

虽然所有人都站了出来，但是大家脸上担忧之色依旧存在，毕竟民不与官斗的思想深深的影响着他们。

作为他们的上司，方云觉得自己有必要给他们吃一个定心丸。

“大家放心去开垦新田就是，不用担心有人敢来找你们的麻烦，看到你们旁边这些士兵了没有，他们任务就是保护我们靖海墩堡之人安全。”方云指着护卫队的战士队所有的军户说道。

军户听了方云的话，再看看周围的一个个荷枪实弹、气势非凡的士兵，顿时放心不少。他们都是世代生活在卫所，卫所兵是什么样子他们心里很清楚，新百户有这个级别武力保护，一般的百户肯定不是他的对手。

“大人，真的能够免税三年吗？”有军户问道。

除了担心被百户报复之外，军户们最关心的就是这个了，虽说大明有明文规定，新开垦的土地三年免税。

但是上有政策，下有对策，真正执行这个政策基本上没有。以前也有很多没有土地的民户或者军户自己去垦荒，可当他们第一年从刚刚开荒的土地上收获粮食时，官府、卫所便开始差人收税了。

本来私人开垦投入就大，还没回本，就要交税，所以主动开垦老百姓往往因此破产，原本开垦的田地又重归于荒芜，这样的事情多了之后，老百姓自主垦荒的事情就慢慢绝迹了。

“这是当然，一来朝廷本来就有这个制度，第二，本官身后也有总兵大人撑腰，所以大家不用担心有人敢欺压你们。”为了让大家放心，方云不得不再次披上黄龙的虎皮。

“多谢大人成全！”

“大人的恩典没齿难忘！”

众人一听方云背后有总兵大人撑腰，顿时把心放到了肚子里，感恩戴德地对方云谢道。

卫所虽然不归总兵管辖，可这不代表这卫所官可以不在意总兵的态度。事实上，别说总兵了，就是参将，游击手中的权利也要远大于卫指挥使，

明中叶以后卫所军逃亡甚大，正统二年九月兵部统计，天下都司卫所逃亡军士达一百二十万人，相当于全国额定兵员的一半左右。

到正德年间，据兵部尚书王琼估计卫所逃亡数已占额数的十之八九，逃亡者多为精壮，未逃者尽是羸弱，故卫所军毫无战斗力。

而且按照这个比例，原本拥有五千六百名军人得一卫，现在最多只有一千人出头，而一个游击将军麾下往往也有一营人马，一千到几千人都有可能。明末是个谁拳头大谁说话就算数的年代，所以也就不难理解游击将军比卫所指挥使更吃香了。

当然仅仅有人还不行，靖海屯堡周围的荒地不少，但是多年没有被开发过，地质很硬，如果单靠人用锄头去开荒，不仅需要投入的成本大，而且需要消耗的大量的工时。

还有开荒的速度怎么样，一个人一天能开垦多少地，开垦完之后有多少的地是可以用水渠引用河水来灌溉，又有多少地需要打水井来灌溉，这些都要事先做好分配、预算，才能避免人力、财力的浪费。

于是方云决定召集刚刚上任的甲长们商讨这个问题，毕竟他们之前也都是地地道道的庄稼汉，在种田方面比自己更在行。