第17章 五均六筦 古代央行

引子：始建国二年，长安冬夜

始建国二年（公元

10

年），冬。

长安的夜，寒如冰窖。北风卷着碎雪，拍打在未央宫温室殿的窗棂上，发出

“呜呜”

的闷响，像是无数冤魂在低声啜泣。殿内却暖融融的，地龙烧得正旺，空气中弥漫着沉香与松烟的气息，映照著御案后那道身着玄色龙袍的身影。

王莽端坐于御案之后，指尖轻轻摩挲着一卷刚誊写完毕的竹简，简上

“五均六筦”

四个篆字，笔力沉雄，锋芒毕露。他已五十四岁，鬓角微霜，面容因常年思虑而略显清瘦，但一双眼睛，却在摇曳的烛火下，闪烁着一种近乎偏执的炽热光芒。

登基已两年。

两年前，他从孺子婴手中接过那方刻着

“受天之命，既寿永昌”

的传国玉玺，建立新朝，改元始建国。那一刻，他坚信自己是承天应运的圣君，是能终结西汉末年百年积弊、重振华夏盛世的救世主。

可现实，远比理想骨感。

殿外，长安九市的喧嚣早已沉寂，但那些潜藏在夜色下的暗流，却从未停止涌动。

他缓缓地闭上眼睛，仿佛进入了一个时空隧道，眼前不断闪现出一幕幕令人痛心疾首的场景。

在繁华热闹的洛阳粮市上，一群富商大贾正围坐在一起，商讨如何操纵粮食市场。他们心怀叵测，故意囤积大量的粟米，然后抬高价格，使得原本只值几文钱的一石粟米竟然飙升至惊人的万钱！饥饿的民众四处流浪，无家可归，甚至出现了人相食的惨状。

再看那临淄城，盐商们勾结起来，垄断了所有的盐源。一斤普通的食盐，居然能卖到与金子等价的高价！老百姓们只能过着清淡无味的生活，身体日渐虚弱，痛苦不堪。

而在邯郸的铁市里，情况同样糟糕透顶。那些有权有势的豪强们牢牢掌控着整个市场，导致农具极度匮乏。可怜的农人们别无选择，只能使用简陋的木犁来耕种田地，但这样一来，效率低下，许多肥沃的农田渐渐荒废。

最后来到成都的一家豪华酒肆，里面灯火通明，歌舞升平。豪门贵族们纵情享乐，挥金如土，一场宴会就能花费成千上万的钱财。然而与此形成鲜明对比的是，市井中的贫苦百姓，别说享受美酒佳肴了，就连给祖先供奉一杯微薄的酒水也成了奢望......

这一连串的景象像一把把锋利的刀子，无情地刺痛着他的心。但最令他感到恐惧和不安的，还是那些隐藏在各个州郡角落里的高利贷者。这些人就像是贪婪的吸血鬼，紧紧附着在社会的底层人民身上，疯狂地吮吸着他们的鲜血。每当遇到饥荒或者急需用钱的时候，穷苦的农民们迫不得已向他们借贷。可是等到秋收时节，要偿还的利息却是当初借款数目的两倍！若是有人急需现钱周转，那么每月需要支付高达三千钱的巨额利息！

无数家庭因为无法承受如此沉重的债务压力，被迫卖掉自己的子女，最终落得个家破人亡的下场；而更多的良田，则被那些心术不正的豪强利用高利贷手段巧妙地掠夺走，土地兼并之风愈演愈烈，社会矛盾日益尖锐。流民四起，盗贼滋生。

“兼并之害，甚于猛虎！”

王莽猛地睁开眼，瞳孔中闪过一丝厉色。西汉百年，亡于何？亡于土地兼并，亡于豪强垄断，亡于商贾盘剥，亡于高利贷吸血！

他王莽，受命于天，岂能重蹈覆辙？

“齐众庶，抑兼并，均贫富，安黎民！”

这十二个字，是他的初心，是他的抱负，是他为新朝立下的铁律。

他缓缓站起身，走到殿中悬挂的《天下舆图》前，目光扫过长安、洛阳、邯郸、临淄、宛城、成都六大都市，眼神愈发坚定。

“传旨，召大司徒王寻、大司空王邑、羲和刘歆、纳言冯常，即刻入宫议事！”

内侍躬身领命，转身快步离去。殿内，烛火跳跃，将王莽的身影拉得很长，投射在冰冷的宫墙上，宛如一尊即将开启新时代的雕像。

他知道，今夜的议事，将拉开一场前所未有的经济大改革的序幕。这场改革，将超越汉武帝的盐铁专营，将媲美《周礼》的理想制度，将在两千年前的华夏大地上，建立起一套前所未有的

“古代央行”

体系

——

五均六筦。

它将是一场实验，一场豪赌，一场试图以国家之力，干预市场、调控物价、抑制垄断、普惠金融的伟大尝试。

成，则新朝盛世，万民安康；败，则天下骚动，万劫不复。

王莽深吸一口气，眼中没有丝毫退缩，只有一往无前的决绝。

第一节

未央宫廷议：古今之争，理想蓝图

半个时辰后，温室殿内，四位重臣已悉数到场。

大司徒王寻，年过六旬，须发皆白，是王莽的族叔，老成持重，行事稳健，主管全国民政与财政；大司空王邑，王莽的堂弟，正值壮年，勇武过人，主管全国工程与水利，是王莽最信任的武将；羲和刘歆，当世大儒，学识渊博，精通《周礼》《易经》，是王莽改制的首席理论家，所有新政，皆出自他手；纳言冯常，刚正不阿，直言敢谏，主管监察与谏议，是朝中少有的敢对王莽说

“不”

的大臣。

四人分列两侧，躬身行礼：“臣等，参见陛下。”

王莽抬手，声音沉稳：“免礼，赐座。”

待四人缓缓落座后，王莽并未像常人那般客套地寒暄几句，而是单刀直入道：“今王之所以召集你们几位到此，乃是有一桩至关重要之事要与诸位商议。自从朕登上皇位至今已有两年之久了，在此期间，朕大力推行王田和私属制度，其目的便是想要遏制住那些权贵们对土地的肆意吞并，并让流离失所的人们得到安顿。然而时至今日，尽管我们已经成功确立起了关于土地方面的根本原则，但商业贸易领域存在的诸多弊病却依然未能彻底铲除。现如今，那些豪门贵族强行霸占着食盐和铁器这些资源并形成了垄断之势；而那些奸商则趁机大量收购货物然后故意抬高价格等待时机再出手获利；还有一些放高利贷的人更是无情地盘剥普通老百姓，使得他们生活困苦不堪，整个国家也因此无法获得安宁。

所以呢，朕打算效仿古代圣贤明君，推出一系列全新政策措施来治理这个局面，这套新政策将会被命名为‘五均六筦’。具体来说就是由朝廷出面运用各种手段去调节市场上的物品价格、专门经营管理好食盐和铁器这两项重要物资以及建立官方贷款机构等等，通过这样做可以有效地抑制住那些权贵们对于财富的过度掠夺，同时还能够救助贫困无助的民众并且充实国库。那么今天，朕把各位召集到这里来，就是希望大家都能积极参与讨论这件事情，可以尽情发表自己的意见想法，不必有任何顾虑或忌讳之处。”说完这番话之后，原本热闹非凡的大殿里顿时变得鸦雀无声起来，仿佛时间都停止了流动一样。那四位大臣相互对视一眼又迅速将目光移开，每个人脸上的表情都显得十分复杂且各不相同。

刘歆率先开口，他站起身，手持一卷竹简，神色激昂：“陛下圣明啊！”他激动地说道，声音中充满了敬畏之情，“《周礼》中有言曰：‘均市肆，平物价，通有无，济万民。’这句话深刻地阐述了市场管理和经济发展对于百姓福祉的重要性。而另一处则提到：‘山泽之利，归于国家；赊贷之权，掌于官府。’这无疑强调了政府对资源掌控和金融调控的责任。如今，陛下您大力推行五均六筦政策，实乃遵循古圣制度，顺应天意民心的伟大举措啊！微臣对此深表钦佩，并坚决表示拥护！”

说罢，他小心翼翼地展开手中的竹简，开始逐字逐句地详细解释道：“所谓‘五均’，乃是要在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛以及成都这六个大都会分别设置‘五均司市师’一职。每个‘五均司市师’之下还需配备两名官员——交易丞和钱府丞。其中，交易丞负责掌管‘市平’之事。他们需要每月定期评估谷物、布匹、丝绸等关系到民众日常生活所需物品的基本价格水平，以此确定出一个合理的市场价标准，也就是我们所说的‘市平’。如果某种商品的实际售价低于这个市平价格，那么就允许老百姓们自行买卖交易；但若是其价格超出了市平范围，则由司市师出面，按照平价将官方仓库中的相关物资拿出来销售，从而起到稳定物价的作用；当某些货物出现滞销情况时，司市师也会采取行动，以不亏本的价格予以收购，这样可以防止商人们遭受损失。至于那钱府丞嘛，则主要负责收税和借贷方面的事务。具体来说，就是要依法征收山林川泽所产生的各种赋税以及工商业者应纳的税款。此外呢，还要负责办理无息或低息的赊账借款业务哦。”

“所谓‘六筦’，即六管，由国家专营六项核心产业：一筦盐，盐为‘食肴之将’，百姓日用不可或缺，禁止私煮私卖，由官府统一生产、统一销售；二筦铁，铁为‘农田之本’，农具、兵器皆赖于此，禁止私铸私炼，由官府垄断铁矿开采、冶炼、铸造；三筦酒，酒为‘百药之长，嘉会之好’，禁止私酿私售，由官府专营；四筦铸钱，统一货币铸造权，禁止私铸，由国家统一发行法定货币；五筦山泽，名山大泽、江河湖海，皆归国家所有，百姓开采渔猎，需向官府纳税；六筦五均赊贷，即上述五均官办理的官营信贷，禁止民间高利贷。”

刘歆越说越激动，声音洪亮，在殿内回荡：“陛下！此六者，皆‘非编户齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买’之物！国家专营，一则可抑豪强垄断，二则可防商贾盘剥，三则可增国库收入，四则可济贫民之急！此乃‘齐众庶，抑兼并’之良策，上古圣王之治，莫过于此！”

一番话，引经据典，逻辑清晰，描绘出一幅理想的经济蓝图，听得王莽频频点头，眼中赞赏之色更浓。

王邑紧随其后，起身附和：“陛下，刘大人所言极是！豪强商贾，坐拥盐铁之利，富可敌国，却不恤百姓死活，囤积居奇，哄抬物价，实乃国之大患！今以国家之力，收盐铁酒铸钱之权，断豪强垄断之路，平物价，济贫民，此乃利国利民之壮举！臣，赞同！”

王邑是武将，思维直接，只认一个理：谁垄断，谁就是威胁，国家必须收回权力。

此时，目光落在了老成持重的王寻身上。

王寻缓缓站起身，眉头微蹙，神色凝重：“陛下，刘大人与王将军所言，立意高远，初心良善，臣亦敬佩。然，此事重大，关乎国计民生，不可不深思熟虑，慎之又慎。”

他语气放缓，娓娓道来：“其一，复古之制，未必适用于今日。《周礼》所载，乃上古三代之制，彼时地广人稀，商贸未兴，民风淳朴，故可行。今时不同往日，人口繁盛，商贸发达，豪强势力盘根错节，若强行推行，恐阻力重重。其二，官吏执行，恐生弊端。五均六筦，需大量官吏经办，若官吏贪腐，与商贾勾结，或以权谋私，低价收购、高价抛售，中饱私囊，则非但不能抑兼并，反而会加剧盘剥，使百姓雪上加霜。其三，市场规律，不可违背。物价涨跌，自有其规律，供需平衡，方能长久。若官府强行干预，定价过死，或收购不及时，或抛售无节制，恐致市场紊乱，商贾罢市，物资匮乏，反而引发更大动荡。其四，高利贷之事，虽为恶，但民间借贷，由来已久，若全面禁止，官贷额度有限，流程繁琐，百姓急难之时，无处借贷，恐生民怨。”

王寻的话，句句务实，直击要害，殿内气氛瞬间凝重起来。

王莽闻言，神色不变，指尖轻轻敲击着御案，沉默不语。他知道王寻所言，并非危言耸听，而是基于现实的深刻忧虑。自古以来，理想与现实，总有差距。再好的政策，若执行不力，也会沦为恶政。

此时，一直沉默的冯常开口了。

冯常性格刚直，声音洪亮，不卑不亢：“陛下！臣赞同王大司徒之言！五均六筦，看似良策，实则弊大于利，万万不可推行！”

他语气激烈，直言进谏：“陛下！西汉之所以亡，非因制度不善，实因吏治腐败、豪强作乱。今陛下登基，当轻徭薄赋，与民休息，整顿吏治，安抚豪强，而非大兴改革，与民争利！盐铁专营，汉武帝时虽推行，但后期官吏贪腐，盐价高涨，农具劣质，百姓苦不堪言，最终不得不松弛。今陛下重蹈覆辙，将盐铁酒收归官营，实则是与豪强争利、与商贾争利！豪强商贾，必然激烈反抗，或隐匿财产，或勾结官吏，或煽动流民，天下将大乱矣！”

“再者，官营信贷，看似普惠，实则藏祸。官吏经办贷款，必然看人下菜碟，豪强权贵，可轻易获得低息贷款，用以兼并土地、囤积货物；而底层贫民，无钱无势，即便急难，也难以贷到分文。最终，官贷沦为豪强权贵的工具，贫民依旧被高利贷盘剥，甚至连高利贷都借不到，走投无路，只能抗争起义！”

“陛下！此事万万不可！请陛下三思，放弃五均六筦，以免天下骚动，重蹈西汉覆辙！”

冯常伏地叩首，声音恳切，字字泣血。

殿内，鸦雀无声。

王寻眉头紧锁，微微叹息；王邑面露怒色，想要反驳；刘歆神色激动，正要开口争辩。

而御案后的王莽，依旧沉默。

他看着伏地叩首的冯常，眼中没有怒意，只有一种复杂的情绪，有理解，有忧虑，但更多的是一种不容动摇的坚定。

他缓缓开口，声音不高，却带着一种穿透人心的力量：“冯常，你所言，皆为现实之弊，朕，了然于心。你担心官吏贪腐、豪强反抗、市场紊乱、民怨沸腾，这些，朕都想过。”

他顿了顿，目光扫过四人，眼神愈发锐利：“但，你只看到了风险，却没看到危局！

今日之天下，已非可‘与民休息’之天下！土地兼并，流民四起，豪强垄断，商贾盘剥，高利贷吸血，百姓流离失所，饿殍遍野，盗贼滋生，民心思乱！若朕不作为，不改革，不出重手，不出三年，天下必乱，新朝必亡！朕，与其坐以待毙，不如奋力一搏

！”

复古改制并非是因为朕心高气傲、好高骛远，而是实在没有其他更好的办法了啊！实行五均六筦政策也并不是想跟老百姓争抢利益，这其实是抑制那些有钱有势的人欺压平民百姓，并帮助穷人过上好日子以及维护社会安定和谐的唯一途径啊！至于官员贪污腐败这个问题嘛，朕完全可以通过整顿官场风气和执行严厉刑罚来解决它，对于那些胆敢以身试法者一定会从重从严处理绝对不会手下留情！要是有哪个豪强敢跳出来反对这些改革措施，那么朕会毫不犹豫地采取强硬手段予以打压坚决不会纵容他们胡作非为！

如果发现市场秩序混乱不堪，朕就会不停地去摸索尝试并对相关规章制度加以改进完善，使其能够符合实际情况，并且遵循事物发展变化的客观规律！倘若民众抱怨情绪比较大甚至出现骚动不安等现象时，朕还可以广泛施行仁慈宽厚的政治举措，比如减少税收等等，以此来平息大家心中的不满情绪，从而使得社会保持稳定安宁状态！”说完之后，只见他猛地一下站起身子来，身上穿着的那身华丽无比的龙袍，在摇曳不定的烛光映照之下显得格外耀眼夺目，仿佛散发出一种令人无法抗拒的威严气势。与此同时其说话语气也是异常慷慨激昂每一个字都如同重锤一般，狠狠地砸在众人的心坎之上，让人不禁为之震撼叹服道：“朕心意已定！关于五均六筦这件事情必须坚定不移地去贯彻落实下去！

从今天开始向全国发布命令：在始建国二年正式全面推广实施五均六筦这项制度！另外还要在六个大城市里面立刻分别设置专门负责管理市场交易活动的官职——五均司市师一职；此外有关食盐、铁器和酒类等商品从今往后一律由官府统一经营销售；还有那个借贷方面的规定也要马上付诸实践开始运作起来！朕下定决心一定要让天底下所有的黎民苍生，彻底摆脱掉被放高利贷所带来的苦难折磨，再也不必担心物价疯狂上涨给自己生活造成巨大压力，同时更无需忧虑缺少食盐、铁器之类重要物资而影响到正常生产生活啦！

朕坚信只要坚持不懈努力奋斗下去一定能够将我们伟大的新朝建设成流芳百世、永载史册的繁荣昌盛时代！”随着最后一句话说出口全场一片鸦雀无声没有人敢于提出任何质疑或者不同意见。

刘歆面露狂喜，躬身行礼：“陛下圣明！臣遵旨！”

王邑握拳，神色激昂：“臣遵旨！愿为陛下保驾护航，推行新政！”

王寻神色复杂，最终缓缓躬身：“臣，遵旨。”

唯有冯常，依旧伏地，浑身颤抖，眼中满是绝望：“陛下……

陛下……”

王莽看着他，神色平静，没有丝毫波澜：“冯常，你直言敢谏，忠心可嘉。但，朕意已决，无需多言。退下吧。”

冯常缓缓抬起头，眼中含泪，看着王莽，最终一声长叹，躬身退下。

温室殿内，烛火依旧摇曳。

王莽望着窗外漫天风雪，眼中没有丝毫犹豫，只有一往无前的决绝。

他知道，从今夜起，一场波澜壮阔、也充满未知的改革，正式拉开了序幕。

第二届

六大都市：五均官署，古代央行雏形

诏令下达，天下震动。

有人欢呼，有人惶恐，有人观望，有人暗中抵制。

而王莽，没有丝毫迟疑，立刻命刘歆牵头，从中央到地方，层层推进，在六大都市设立五均司市师，搭建起

“古代央行”

的框架。

六大都市，皆为当时天下最繁华、商贸最兴盛的核心城市：长安（京市）、洛阳（中市）、邯郸（北市）、临淄（东市）、宛城（南市）、成都（西市）。

每座城市，皆设立

“五均司市师”

一员，秩比二千石，与郡守同级，由中央直接任命，直属羲和府管辖，不受地方郡守节制，确保政令畅通。

司市师官署，皆选址于城市最繁华的市集中心，规模宏大，气势威严。

以长安京市为例，官署位于东市核心地带，占地数十亩，前堂后署，左仓右库，内设交易厅、物价评定厅、钱府、税房、仓库等，分工明确，功能齐全。

官署大门两侧，悬挂着两块巨大的匾额，左书

“五均平物价”，右书

“赊贷济万民”，字体硕大，笔力雄浑，彰显着新朝改革的决心。

始建国二年春，长安京市，五均司市师官署，正式挂牌办公。

首任长安五均司市师，名唤张设，年约五十，原为大司农属官，精通商贸与财政，为官清廉，办事干练，是王莽亲自挑选的得力干将。

挂牌之日，长安东市，万人空巷，百姓云集，商贾齐聚，皆想一睹这

“古代央行”

的真容，看看这五均六筦，究竟是福是祸。

张设身着官服，立于官署门前高台之上，神色肃穆，手持王莽亲书的诏令，高声宣读：

“奉天承运皇帝，诏曰：朕闻天生烝民，不能自治，故立君以治之。治道之要，在于均贫富、抑兼并、平物价、济万民。今豪强垄断盐铁，商贾囤积居奇，高利贷盘剥百姓，民不聊生，国无宁日。朕承天受命，建元始建国，推行五均六筦之制，于长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都六大都市，设立五均司市师，掌平物价、通有无、办赊贷、征赋税，以齐众庶，以抑兼并，以安黎民，以固国本。自诏令之日起，凡我新朝臣民，皆当遵行，毋违朕意！钦此！”

宣读完毕，张设将诏令供奉于高台之上，率官署属吏，行三跪九叩之礼。

台下，百姓议论纷纷，神色各异。

有老者捋着胡须，连连点头：“好啊！好啊！早该如此了！那些奸商豪强，把物价炒得那么高，我们老百姓，实在活不下去了！如今官府出面平抑物价，发放贷款，真是为民做主啊！”

有中年商贩，面露担忧：“平物价？官府定价，能公道吗？别到时候，低价收我们的货，高价卖给百姓，从中渔利，那我们就惨了！”

有年轻书生，眼神炽热：“此乃千古未有之壮举！陛下圣明，复古圣制，必将开创盛世！我等当鼎力支持！”

人群中，还有不少身着华服的富商大贾，神色阴沉，一言不发，眼中满是警惕与不满。他们知道，这五均六筦，直指他们的核心利益，一场博弈，即将开始。

张设立于高台之上，将台下众人的神色尽收眼底，心中了然。

他知道，推行新政，绝非易事，前路必然充满荆棘与阻力。

但他，别无选择。

身为王莽亲自任命的首任五均司市师，他必须不辱使命，全力以赴，将这

“古代央行”

的制度，落到实处，惠及万民。

随后，张设走下高台，步入官署，开始正式办公。

官署内，各司其职，秩序井然。

交易厅内，数十名交易丞（均官）端坐案前，面前摆放着各类物价账簿、市场行情报表，每日收集、汇总长安九市各类商品的交易价格、供需情况。

物价评定厅内，张设亲自坐镇，每月初一、十五，召集交易丞，根据市场行情、供需变化，评定五谷、布帛、丝绵、盐、铁、酒等民生必需品的

“市平”（基准物价），并张榜公布于市集各处，让百姓一目了然。

市平并非一成不变，而是根据市场波动，每月调整，兼顾供需与民生，既不让百姓吃亏，也不让商贾无利可图。

钱府内，钱府丞掌管印信、账簿、资金，负责办理赊贷业务、征收各类赋税。

仓库内，囤积着官府收购的粮食、布帛、盐、铁等物资，由专人看管，登记造册，以备物价上涨时抛售、物资匮乏时调配。

一套完整、严密、高效的

“古代央行”

运作体系，在长安，正式运转起来。

紧接着，洛阳、邯郸、临淄、宛城和成都等五个大城市中的五均司市师官署如雨后春笋般纷纷成立，并陆续正式对外办公。这些官署迅速行动起来，选拔出一批精明强干且经验丰富的官员担任要职，同时积极筹备并组建起一支高效运作的工作团队。他们肩负着重要使命——全力推动实施五均制度。

这六个大都市地理位置分布广泛，但彼此之间却紧密相连、相互呼应，宛如一个庞大而严密的经济调控网络，将整个天下的核心商业区都笼罩其中。这个网络就像是当今时代的六大中央银行分支机构一样，齐心协力地贯彻落实中央制定的宏观经济政策，通过精准调节物价水平来维护市场秩序的稳定；大力推广普及金融知识以促进商业活动的繁荣发展。

然而，这一切不过只是个开端罢了。除了已经推行的五均制度外，还有更为关键的六项措施正在紧锣密鼓地筹划当中：对食盐、铁器以及酒类实行官府垄断经营；设立专门机构负责铸造钱币并严格控制其流通范围；向山川林泽等自然资源征收税款；开展五均赊贷业务……这一系列相辅相成、步步深入的举措构成了一幅宏伟蓝图，预示着一场前所未有的、全方位且毫无遗漏的经济大变革即将在崭新的朝代版图上全面展开！

第三节

盐铁酒专营：斩断豪强垄断，官府掌控命脉

六筦之中，前三筦

——

盐、铁、酒专营，是重中之重，也是阻力最大、争议最多的举措

中国青年网

。

盐，是百姓日用不可或缺之物，“十口之家，十人食盐；百口之家，百人食盐”，无盐则食无味、体无力；铁，是农耕与军工之本，农具、兵器、工具，皆赖于铁，无铁则农不耕、兵不锐；酒，是祭祀、宴饮、医药必备之物，上至皇室贵族，下至平民百姓，皆离不开酒。

此三者，皆是暴利行业，西汉以来，一直被豪强商贾垄断，他们勾结官吏，私煮私铸私酿，牟取暴利，富可敌国，而百姓则被迫高价购买，苦不堪言。

王莽深知，要抑兼并、强国库、安百姓，必须先斩断豪强对盐、铁、酒的垄断，将这三大暴利产业，收归国有，由官府统一经营、统一管理、统一定价。

始建国二年春，王莽正式下诏：盐、铁、酒，禁止私人生产、运输、销售，一律由官府专营，违者重罚，家产充公，流放边疆。

诏令一出，犹如巨石入水，激起千层浪涛，天下豪强商贾们顿时炸开了锅，纷纷表示强烈抗议和坚决反对。其中，尤以齐鲁地区的盐商最为突出。

齐鲁之地，紧邻渤海与黄海，得天独厚的地理环境使得这里自古以来就是海盐的重要产地。自西汉时期起，这片土地便成为了私盐商人的乐园。这些盐商们家财万贯，坐拥广袤无垠的盐田、数以千计的盐工以及规模宏大的运输车队。他们凭借着对盐业市场的绝对掌控权，不仅独霸了北方广大区域的食盐供应，更是每年赚取巨额财富，高达数千万之巨！

然而，当这道诏令降临之际，齐鲁盐商们感受到了前所未有的威胁。他们怒不可遏，私下里紧密勾结串通一气，并公然违抗朝廷旨意，继续肆无忌惮地私自煮制贩卖食盐。更为恶劣的是，他们还故意哄抬盐价，借此挑起民众的怨愤情绪，妄图以此来抗衡官府的管制措施。

此时此刻，曾经熙熙攘攘、热闹非凡的临淄东市盐市已然变得冷冷清清。放眼望去，原本应是人潮涌动、车水马龙的景象早已不复存在，取而代之的却是门庭冷落鞍马稀——仅有寥寥几处由官府开办经营的盐铺孤零零地矗立于此，显得格外冷清寂寥；相反，那些见不得光的私盐贩子则趁着夜色掩护，鬼鬼祟祟地潜伏于市集之外的偏僻巷弄之中，悄悄进行着非法的食盐交易活动。令人咋舌不已的是，此时市面上的私盐价格竟然飙升到了惊人的每斤五百钱！如此高昂的售价，相较之下，官方规定的盐价简直就是小巫见大巫，不值一提。

一位白发苍苍的老妇，拄着拐杖，在官盐铺前徘徊，看着每斤一百钱的官盐，面露难色，囊中羞涩，买不起；转头看向小巷中的私盐贩子，五百钱一斤，更是望而却步，无奈叹息：“这日子，可怎么过啊……”

类似的场景，在全国各地，反复上演。

豪强商贾的反抗，远比想象中更为激烈、更为隐蔽。他们或隐匿盐田、铁矿、酒坊，拒不上报；或勾结地方官吏，行贿受贿，暗中继续经营；或囤积物资，制造短缺，哄抬物价，煽动民怨；甚至组织私盐、私铁、私酒武装运输队，对抗官府稽查，杀害官吏、士兵。

面对豪强商贾的激烈反抗，王莽没有丝毫手软，展现出铁腕帝王的决绝与狠辣。

他下诏，严令各地郡守、五均司市师，严厉打击私盐、私铁、私酒，凡查获私运、私售者，无论身份，一律严惩，家产充公，本人及家属，流放边疆；凡包庇、纵容私营者，同罪论处，官吏革职，永不录用。

同时，王莽任命酷吏侯霸等，分督六尉、六队，前往各地，督办盐铁酒专营，铁腕镇压反抗，诛杀豪强，整顿秩序。

侯霸，以严酷著称，执法如山，不讲情面，所到之处，雷厉风行，严惩私营，诛杀豪强，毫不手软。

在侯霸的督办下，各地官府，展开大规模稽查行动，查封私盐场、私铁矿、私酒坊，逮捕私营商贾，查抄家产，流放人员，一时间，风声鹤唳，豪强商贾，人人自危。

临淄，东市，小巷。

一队官兵，手持兵器，突然包围了正在交易私盐的贩子，当场查获私盐数千斤，逮捕私盐贩子十余人，押往官府，当众审判，判处流放，家产充公，震慑四方。

长安，西市，铁市。

官兵查封了一家私铸铁器的作坊，查获私铸农具、兵器数百件，作坊主及工匠，全部逮捕，严惩不贷。

成都，南市，酒市。

官兵突袭了一处私酿酒坊，查获私酒千余坛，酒坊主被斩首示众，以儆效尤。

铁腕镇压之下，豪强商贾的反抗，逐渐被压制，盐、铁、酒专营制度，得以强行推行。

官府在各地，设立盐官、铁官、酒官，负责生产、运输、销售，统一规划，统一管理，统一定价。盐官作为朝廷重要官员之一，肩负着管理盐田和盐场的重任。他们不仅要精心策划并组织经验丰富的盐工们进行煮盐或晒盐等一系列复杂而精细的工序操作；还要严格把关，确保产出的食盐符合高品质标准，并对其实施统一收购、

统一运输以及统一销售等全面管控措施。经过这些严密流程后推向市场的官盐价格相对较为平稳且亲民——大约维持在每斤一百钱上下浮动，这与那些被不法商贩操纵抬高售价的私盐形成鲜明对比。正因如此，普通老百姓终于能够以合理价位购买到优质的食用盐品，解决日常饮食之需。

同样地，铁官也是不可或缺的关键角色。他们全权掌控着铁矿资源及其相关产业如冶炼厂和铸造厂等。通过有条不紊地组织训练有素的矿工深入矿区开采矿石，并将其运至工厂进行精炼加工成各种实用产品（包括但不限于农具、兵器及各类工具）之后再行统一发售给消费者群体。由于官府直接参与经营运作使得官铁成本降低，从而定价更为实惠经济。同时还能保证过硬质量，让广大民众都能买得起用得好物美价廉，又经久耐用的铁器，极大促进了当时农业生产力水平提升，有力推动整个国家经济复苏发展进程。

最后说到酒官一职它所承担任务就是专门治理所有酒坊事务从源头开始抓起即统一采购足够数量粮食原料然后交由专业酿酒师按照传统秘方工艺精心酿制出醇香美酒完成酿造环节便进入到下一步骤——由官方集中统销这样一来市面上售卖官酒无论在价格还是口感方面均表现出色既不过高也非劣质可谓性价比颇高完全可以满足人们对于不同场合下饮酒需求无论是用于重大节日庆典祭祀活动亦或是亲朋好友聚会筵席乃至民间医疗治病救人等等场景均可派上用场真正做到物尽其用。

总而言之实行盐、铁、酒三项专卖制度无疑给当时社会带来诸多积极影响，一方面彻底打破了豪门权贵及富商巨贾，长期以来对这些行业垄断局面，杜绝其牟取暴利行径，另一方面大大充实了国库财政收入，增强政府财力物力支持力度，进而实现市场物价稳定，有效保障人民群众最根本利益诉求，与此同时也有助于缓和阶级对立情绪，化解潜在社会危机维护社会治安秩序，和谐稳定营造风清气正良好政治生态环境。

然而，随着时间的推移，一些问题逐渐浮出水面并变得越来越严重。首先，官员们开始贪污腐败盛行，他们利用职权谋取私利，以极低价格购进物资然后再抬高价钱出售给民众，并肆意克扣盐工和矿工应得的工资报酬，甚至还会无情地剥削压迫普通老百姓。其次，由于政府垄断经营导致生产效率极其低下且毫无竞争力可言，所产出的各类商品质量也是良莠不齐，其中有相当一部分农具以及铁器等都是粗制滥造根本就不能正常投入到实际生活当中去使用。最后就是因为官府制定出来的价格体系过于死板僵硬所以完全没有办法根据瞬息万变的市场行情做出及时有效的调整与反应，这直接造成了某些特定区域内食盐、铁器还有酒类这些物品供应不足从而使得广大人民群众面临着极大的购物难题。

更为关键一点在于实行盐、铁、酒专卖制度以后实际上已经把天底下那些有钱有势的大富豪和富商巨贾全都给彻底得罪光了，于是乎这帮人便将满腔怒火全部发泄到了王莽本人身上同时对于整个新兴起来的王朝亦是充满了怨愤之情，只不过表面上暂时隐忍不发而已暗地里却一直在默默地积攒自身实力只待时机成熟之时即刻发动反攻倒算之势，如此一来便给未来新朝走向灭亡之路预先埋下了一个深不见底的大坑。可此时此刻的王莽呢？他依然沉醉于这场改革刚刚取得初步成果带给他那种前所未有的成就感里面无法自拔，至于隐藏在背后那重重叠叠数不清道不明的各种危险因素则被其视而不见听而不闻，仍旧是雷厉风行快马加鞭继续推动落实尚未完成的其他一系列改革措施。

第四届

五均赊贷：古代普惠金融，无息低息济万民

六筦之中，第六筦

——

五均赊贷，是最具创新性、最贴近民生、也最能体现王莽

“普惠金融”

思想的举措。

它分为

“赊”

与

“贷”

两种，专为解决百姓急难，抑制高利贷盘剥而设。

所谓

“赊”，即无息贷款，专为百姓非生产性急难而设，如祭祀、丧葬等，无需抵押，无需利息，期限极短。

王莽在诏令中明确规定：百姓遇祭祀无钱者，可向五均官署钱府赊贷，期限不超过十天，无息；遇丧葬无钱者，可赊贷，期限不超过三个月，无息。

所谓

“贷”，即低息贷款，专为小工商业者、小农生产经营而设，用于购买农具、种子、原料、货物等，需有抵押或担保，期限较长，收取低息。

利率规定：按纯利的十分之一收取年息，或月息百分之三，远低于民间高利贷（月息百分之三十甚至更高）。

这是两千年前，世界上最早的官方普惠金融体系，是古代版的

“无息消费贷”

与

“低息经营贷”，旨在彻底根除民间高利贷，让百姓不再受高利贷吸血之苦。

诏令下达后，六大都市的五均官署钱府，率先开办赊贷业务，随后逐步推广至全国郡县。

长安，京市，五均司市师官署，钱府。

钱府内，人头攒动，百姓络绎不绝，有的前来办理祭祀赊贷，有的前来办理丧葬赊贷，有的前来申请经营贷款，秩序井然。

柜台后，钱府丞及属吏，忙碌而有序地办理着业务，核对身份、登记信息、签订契书、发放贷款，流程简洁，手续简便，无需繁琐担保，无需抵押，极大地方便了百姓。

一位中年农夫，面带愁容，来到柜台前，躬身行礼：“大人，小人母亲昨日病逝，家中贫困，无钱置办棺木、举办葬礼，恳请大人，准予赊贷。”

钱府丞见状，面露同情，温和问道：“你家住何处？家中几口人？可有邻里作证？”

农夫连忙回道：“小人家住长安城外十里村，家中五口人，邻里张三、李四，可作证。”

钱府丞核实信息后，当即办理赊贷手续，发放贷款五千钱，无息，期限三个月，叮嘱道：“好生安葬母亲，按期还款即可。”

农夫感激涕零，跪地叩首：“多谢大人！多谢陛下圣恩！小人永世不忘！”

一位小商贩，经营布帛生意，因资金周转困难，前来申请经营贷款：“大人，小人经营布帛生意，近日进货资金不足，恳请大人，准予贷款两万钱，用于进货，半年内归还。”

钱府丞审核其经营状况、抵押物（家中房产）后，批准贷款，签订契书，发放贷款，年息百分之十。

小商贩喜出望外，连声道谢：“多谢大人！多谢陛下！这比高利贷，不知强了多少倍！”

类似的场景，在六大都市、在全国郡县的五均官署钱府，每日都在上演。

百姓们，尤其是底层贫民、小工商业者，对五均赊贷，感恩戴德，称赞王莽是

“圣君”、“为民做主”，新朝是

“盛世”。

五均赊贷，极大地打击了民间高利贷者，让他们失去了生存空间，不少高利贷者，被迫转行，或隐匿，或逃离，百姓不再受高利贷盘剥，生活压力大为减轻。

但，问题也随之而来。

其一，官吏贪腐，以权谋私。部分钱府官吏，利用职权，刁难百姓，索要贿赂，不给贿赂，就不办理赊贷；或优先给豪强权贵发放低息贷款，用以兼并土地、囤积货物，而底层贫民，即便急难，也难以贷到分文，普惠金融，沦为权贵金融。

其二，贷款逾期，坏账率高。部分百姓，诚信不足，或因贫困，无力还款，导致贷款逾期，甚至坏账，官府催缴，轻则罚款，重则罚作罪徒，百姓不堪重负，反而引发新的矛盾。

其三，额度有限，供不应求。官府资金有限，而百姓需求巨大，尤其是灾荒之年，百姓急难增多，赊贷额度不足，无法满足所有需求，依旧有部分百姓，被迫转向民间高利贷。

其四，流程僵化，效率低下。部分地区，官吏办事拖沓，手续繁琐，百姓办理赊贷，需多次往返，耗时费力，急难之时，远水解不了近渴。

尽管弊端重重，但不可否认，五均赊贷，是中国古代经济史上的一次伟大创新，是两千年前国家干预金融、普惠民生的超前尝试，其理念与现代宏观调控、普惠金融一脉相承，具有不可磨灭的历史进步意义。

第五届

铸钱专营与山泽征税：统一币制，开源节流

六筦之中，第四筦铸钱专营、第五筦山泽征税，是辅助性举措，旨在统一币制、稳定金融、增加国库收入、合理利用自然资源。

铸钱专营，即禁止民间私铸货币，由国家统一铸造、统一发行法定货币，确保货币质量、统一币值、稳定金融秩序。

西汉末年，币制混乱，私铸盛行，货币种类繁杂，质量参差不齐，轻重不一，币值不稳，通货膨胀严重，百姓财富被肆意掠夺，市场交易秩序混乱。

王莽登基后，已先后推行两次币制改革，但效果不佳，私铸依旧猖獗，币制依旧混乱。

此次，将铸钱专营纳入六筦，以法律形式，严厉禁止私铸，违者处死，家属流放，家产充公，铁腕打击私铸行为。

同时，王莽统一铸造新币，规定法定货币，严禁旧币流通，逐步收回旧币，统一币制。

铸钱专营，严厉打击了私铸豪强，统一了币制，稳定了金融秩序，一定程度上抑制了通货膨胀，保护了百姓财富。

但，王莽的币制改革，过于频繁、过于复杂，短短十几年，先后四次大改，发行金、银、龟、贝、铜等多种材质、多种面值的货币，兑换关系极其复杂，百姓难以适应，货币信用彻底破产，物价飞涨，通货膨胀失控，反而加剧了经济混乱，成为新朝灭亡的重要原因之一。

山泽征税，即名山大泽、江河湖海，皆归国家所有，百姓开采矿产、渔猎捕捞、伐木采药等，需向官府纳税，禁止私自开采、渔猎。

此举，旨在合理利用自然资源，保护生态环境，增加国库收入，同时抑制豪强霸占山泽、垄断资源。

西汉末年，不少豪强权贵，霸占名山大泽，私自开采矿产、渔猎捕捞，牟取暴利，而国家，却无法从中获得任何收益。

山泽征税，将山泽之利，收归国有，豪强霸占山泽、垄断资源的行为，被严厉打击，国家财政收入，大幅增加。

但，此举也得罪了霸占山泽的豪强权贵，他们暗中抵制，或隐匿开采、渔猎行为，或勾结官吏，偷税漏税，山泽征税，难以彻底落实。

第六节

理想与现实：改革的阵痛，暗流涌动

五均六筦，全面推行，已有一年有余。

始建国三年（公元

11

年），春。

长安，未央宫，温室殿。

王莽端坐于御案之后，翻阅着各地上报的五均六筦推行情况奏折，神色欣慰，意气风发。

奏折中，满是溢美之词：

“陛下圣明，五均平物价，百姓安居乐业，无不感恩戴德！”

“盐铁官营，物价稳定，国库充盈，万民称颂！”

“五均赊贷，普惠万民，高利贷绝迹，百姓无盘剥之苦！”

“山泽征税，开源节流，国家财政，日益充裕！”

……

看着这些奏折，王莽坚信，自己的改革，已经取得了巨大成功，新朝盛世，指日可待。

他站起身，再次走到《天下舆图》前，目光扫过六大都市，扫过天下州郡，眼中充满了憧憬与期待。

他仿佛看到，在自己的治理下，新朝国泰民安，风调雨顺，物价稳定，万民富足，豪强收敛，商贾守法，再无兼并之害，再无盘剥之苦，百姓安居乐业，共享盛世太平。

然而，他不知道，奏折之外，现实之中，却是另一番景象。

理想很丰满，现实很骨感。

五均六筦，在推行过程中，弊端丛生，矛盾激化，暗流涌动，危机四伏。

官吏贪腐，中饱私囊，将利民之政，变成了害民之举；豪强商贾，激烈反抗，暗中破坏，囤积居奇，哄抬物价，煽动民怨；市场紊乱，物资短缺，部分地区，盐、铁、酒有价无市，百姓购买困难；高利贷死灰复燃，官贷额度不足、效率低下，百姓急难之时，依旧被迫转向高利贷；农民负担加重，官营农具粗制滥造，农业生产受到影响；小工商业者，在官府管控与豪强挤压下，举步维艰，纷纷破产。

各地民怨，日益沸腾，反抗之声，此起彼伏。

纳言冯常，见五均六筦弊端日益严重，民怨沸腾，再次上书王莽，痛陈改革之弊，请求废除六筦之法，与民休息。

奏折中，冯常言辞恳切，直言不讳：

“陛下，五均六筦，初心良善，然执行不力，弊端丛生，官吏贪腐，豪强反抗，民怨沸腾，天下骚动。盐铁官营，价高质劣，百姓苦不堪言；五均赊贷，普惠未成，反成权贵牟利工具，贫民依旧无门借贷；铸钱频繁，币制混乱，物价飞涨，百姓财富尽失；山泽征税，盘剥过重，百姓无以为生。长此以往，国将不国！请陛下圣断，废除六筦，轻徭薄赋，整顿吏治，安抚百姓，以安天下！”

王莽看完奏折，勃然大怒，认为冯常故意诋毁新政，动摇国本，当即下令，免去冯常纳言之职，贬为庶民，永不录用。

此后，朝中再无人敢直言进谏，反对五均六筦，王莽更加一意孤行，对改革的弊端，视而不见，对潜在的危机，浑然不觉。

他沉浸在自己的理想世界中，坚信只要坚持改革，只要铁腕推行，就一定能实现自己的盛世梦想。

可他不知道，一场巨大的风暴，正在悄然酝酿。

豪强商贾，对王莽恨之入骨，暗中串联，积蓄力量，伺机反扑；底层百姓，在改革的阵痛与官吏的盘剥下，生活日益困苦，民心思乱；各地流民，不断聚集，盗贼滋生，起义的火种，已经悄然点燃。

五均六筦，这场两千年前的经济大实验、古代央行的大胆尝试，虽然理念超前、初心良善，但因脱离实际、执行不力、触动多方利益、违背经济规律，最终注定难逃失败的命运。

而王莽，这位理想主义的改革家，也将因这场轰轰烈烈却注定失败的改革，一步步走向自己的终点，走向新朝的覆灭。

未央宫的烛火，依旧摇曳，映照著王莽那沉浸在理想中的身影，也映照著新朝那暗流涌动、危机四伏的未来。