第5章 民为邦本，新夏朝三项国策尽得民心

随后，王于公元前72年7月21日清晨，紧急召集娜菌、阿布、刚刚赶到的姚襄和宗政明月、刘飞龙、华筝和拓跋涛以及拓跋思恭在平吉堡开会，闫晗做记录，甘天、尉迟明珠、拓跋力微、尉迟纳兰、拓跋艾浇、拓跋艾娃列席。

根据目前汉军在河西走廊以及河套地区空虚、匈奴北遁的有利时机，为争取尽快建成北典城，会议暂形成以下决议，待征求阿嘎、娜嘎、杨玉、韩晓健、龚代仁、铁木真、姚铁明、杨雄等人的意见后，才形成正式的“新夏朝筹建会首次决议文本”予以执行，并知会于阗国、精绝国、华氏城方面。

一、实行三项国策。

（1）实行“徙民屯田承包制”政策。

土地所有权归朝廷，但可承包给国民使用；

凡迁徙入新都城的居民，可在规定区域（暂定平吉堡农场、暖泉农场、月牙湖农场）一定上限的规模内开荒种田，新开垦土地归其家庭承包种植，10年内免田租，年税赋仅五十取一，10年后免税赋，仅年田租五十取一；20年后所承包土地使用权归承包家庭，可继承。

若国家遇紧急之状况，可优先征用军粮。

缺失劳力家庭者，则由朝廷统一按一定的生活标准予以保障。

（2）实行“军民一家亲”政策。

凡家中有女子嫁与军人者，皆有奖励，原奴籍家庭者可去奴籍，改平民，并享受“承包制”政策。

令袁承志之侠客山庄、娜嘎之禹羌山庄，特别注意收买官奴之女奴，并向其宣扬上述政策。

特别嘱咐袁承志留意合浦方面被发配、被流放的官员子女和世家女子，终极目标是找到2万以上愿意嫁与军人的适婚女子。

（3）实行“兴修水利、全民种树”之国策。

凡参与兴修水利百米者或种树十亩者，将获颁“荣誉国民”称号，可免家中十年田税赋，并获牛羊适量奖励，免费享受新朝提供的公共产品服务。

二、拟马上执行的徙民屯田计划名单：

岱山水兵1万户；昌邑丐帮总部整体搬迁1万户；侠客山庄昌邑总部、禹羌山庄总部合并为新的禹羌山庄，整体搬迁1万户；烟云洞2万私军、禹羌铁骑第1军入驻月牙湖兵沟军事基地，迁入现有军属1万户；

金城属国支持迁入1万户；6千北川府兵除留下1千人值守烟云洞外，其余5千及其家属整体迁入，加上羌城龚代仁部落以及金山村朵颜部落，共计支持迁入1万户；

于阗国支持迁入4千户，精绝国支持迁入1千户，计5千户；青城古镇韩氏族人带领古镇居民支持迁入5千户；由代行族长职权的宗政明月长老表态，泸沽湖戴家族群支持迁入5千户；两个拓跋部落加上招募周边百姓，预计支持迁

入1万户。

另外，向精绝国借调之前负责于阗城、尼雅城施工的海来阿木带领建筑方面的能工巧匠1万人（于阗8千、精绝2千），以支援北典城建设。

三、北川府与金城属国资源整合一体化。

由姚襄、杨玉、龚代仁组成内阁三驾马车进行管理，日常行政事务一决于国相姚襄（特别重大事务才由北川府军政管理委员会决定），都尉杨玉负责辖区军事，御史大夫龚代仁负责监察（烟云洞守护职责由龚代仁单独执行）。

调阿嘎、娜嘎至北典城王府，阿嘎担任大内总管兼财政大臣，负责新朝一切财事及王府事务管理；娜嘎担任贸易大臣，负责新朝一切贸易事务，并整合禹羌山庄与丐帮资源，组建人马打通、维护运营三危山至北典城的玉路贸易通道及筹建相关驿站、客栈及仓库。

四、正式组建禹羌龙军3个军团及青鸟游击军团。

阿布大将军担任禹羌龙军主帅，负责统一指挥禹羌龙军3个军团以及青鸟游击军团。

（1）禹羌铁骑第1军、禹羌水军第1军整合组建禹羌龙军第1军团，阿布担任主将，铁木真、展昭为副将；

禹羌铁骑第1军入驻五原城外的大青山，打通大青山至乌拉山的通道，以接应展昭部，择机据占五原城；调展昭率禹羌水军第1军入驻乌梁素海西山咀，前锋部队进驻狼山，派出斥候侦知并打通狼山至乌拉山的要道，以策应据占五原城的军事行动。拖雷兼任第10骑兵营主将。

王另外密令展昭，通知岱山方面准备支援造战舰工匠到乌梁素海造船，要求其在乌梁素海广植胡杨、沙柳、芦苇和蒲叶，最好找一个小岛专植曾在于阗、精绝两国被大面积推广、最适合防沙、生命力极其旺盛的胡杨树，以便可产生大量树种以供新都城栽种绿化；并请小舅旦增若扎石支援猪槽船造船技师若干，以在乌梁素海和居延海造可快速行进的小船。

（2）杨玉所部改制组建禹羌龙军第2军团，姚铁明担任主将，杨雄、孔姚军为副将，驻防金城，拱卫北典城，拒止关中、河西和陇右汉军来犯；金城属国辖区内的重要军事行动由杨玉统一指挥。

（3）烟云洞正接受禹羌铁骑训练的2万人马改制组建禹羌龙军第3军团，梅超风担任主将，刘飞龙、拓跋力微为副将，林斌、陈永忠、游荣城、翟广州为偏将，紧急调防北典城，军部和东大营刘飞龙部暂驻平吉堡，前锋部队由陈永忠部进驻九龙山，以策应乌梁素海展昭部；西大营拓跋力微部驻防月牙湖兵洞军事基地，前锋部队由游荣城部驻防乌鞘岭。

（4）一朵部的5千北川府兵与5千北典骑兵以及原甘天部2千骑兵整合组建青鸟游击军团，由拓跋涛担任主将，一朵、拓跋艾浇为副将，二朵、四朵、五朵、六朵为偏

将，接替甘天部换防三危山，前锋部队侦知、游击居延海地区。

五、组建北典城王府筹建小组。

暂由刘贺、娜菌、阿嘎、娜嘎、阿布、宗政明月、韩晓健、铁木真、拓跋思恭、拓跋涛、梅超风组成北典城王府筹建小组，刘飞龙担任筹建小组常设办公室主任。

并将在新朝内阁组建之后设立咨议委员会，首批成员由姚襄、龚代仁、杨玉组成，可直接向王提出定国安邦之计策，可不定期巡视内阁各部，提出巡视意见，并直接向王汇报工作。

阿嘎统筹新朝财政一切事务及建城所有事宜，并具体负责王府管理和后勤保障，责令其从禹羌山庄义从和马帮或丐帮保镖中挑选精壮勇士千名组成首批王宫禁军，前期兼顾新都城建设的治安军，并从中精选百名王妃卫士保护娜菌安全；

娜嘎负责一切贸易事务，具体负责禹羌山庄和玉石贸易，责令其大量采购防寒物资和储备过冬食物；

阿布负责军事保护，并具体负责盐业生产及管理；宗政明月负责行政事务，监督执行“徒民屯田承包制”政策、“军民一家亲”政策和徒民屯田计划的落实，并具体负责矿业及兵器生产；

韩晓健负责农田水利和教育事业包括植树造林工作，监督执行“兴修水利、全民种树”之国策；

铁木真继续担任丝路大臣并负责联络草原诸部以及管理据占之后的五原城、朔方城；

拓跋思恭担任畜牧大臣，负责官方牛、马、羊、骆驼场以及牧场、林场的管理，尉迟纳兰为其助手；

拓跋涛负责三危山军事基地及玉石生产；

梅超风负责监察事务。

另授权王妃娜菌组建北典城王府的情报系统。

六、培育武威、张掖、酒泉、敦煌四郡的豪族世家，确保玉石贸易通路的控制权。

目前以北典城建设大计为上，需要尽快开发生产三危山玉石，并通过丝绸之路销售到中原各地，以获取建城资金。

三危山玉石开发生产由拓跋涛家族负责管理，禹羌山庄负责贸易运输，青鸟游击军团负责押运护送。

为确保玉石贸易通道的安全，顺利通过汉朝在西域的四个州郡的查验，新夏朝支持以姚襄为首的姚氏家族入武威（刘叶萍率所部烟云卫配合），拓跋思恭家族入张掖（拓跋艾娃率所部烟云卫配合），杨玉家族入酒泉（闫晗率所部烟云卫配合），甘天家族入敦煌（尉迟明珠率所部烟云卫配合），

以振兴宗族为目的，在经济上“殷富”，在武力上力求“精兵万骑”隐藏实力于屯民之中，以成当地著姓世家大族，并通过各种手段入仕于汉朝，把持要职，重点是分管贸易的主要官员，细分到玉石交易，争取拿到四郡沿途的丝路贸易控制权。